為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》國務(wù)院《 “十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》精神，充分發(fā)揮生態(tài)保護在精準扶貧、精準脫貧中的作用，切實做好生態(tài)扶貧工作，按照國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局、財政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦共同制定本工作方案。
一、準確把握生態(tài)扶貧工作總體要求
(一)指導(dǎo)思想
深入學(xué)習和全面貫徹黨的十九大精神，深刻領(lǐng)會和認真落實習近平總書記關(guān)于脫貧攻堅的重要指示精神，堅決執(zhí)行黨中央、國務(wù)院的決策部署，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重， 采取超常規(guī)舉措，通過實施重大生態(tài)工程建設(shè)、加大生態(tài)補償力度、大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新生態(tài)扶貧方式等，切實加大對貧困地區(qū)、貧困人口的支持力度，推動貧困地區(qū)扶貧開發(fā)與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)、脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相促進，使貧困人口從生態(tài)保護與修復(fù)中得到更多實惠，實現(xiàn)脫貧攻堅與生態(tài)文明建設(shè)“雙贏”。
(二)基本原則
堅持中央統(tǒng)籌、地方負責。實行中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。中央有關(guān)部門負責制定政策，明確工作部署，強化考核監(jiān)督。省級政府有關(guān)部門負責完善政策措施，加強協(xié)調(diào)配合。市縣級政府有關(guān)部門負責做好本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)扶貧各項工作， 確保政策措施落到實處。
堅持政府引導(dǎo)、主體多元。創(chuàng)新體制機制，廣泛動員各方面力量共同參與生態(tài)扶貧工作，拓寬社會力量扶貧渠道，形成社會合力。充分調(diào)動貧困地區(qū)廣大群眾保護修復(fù)家鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的積極性、主動性、創(chuàng)造性，發(fā)揚自強自立、艱苦奮斗精神，依靠自身努力改變貧困落后面貌。
堅持因地制宜、科學(xué)發(fā)展。協(xié)調(diào)好扶貧開發(fā)與生態(tài)保護的關(guān)系， 把尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然融入生態(tài)扶貧工作全過程。進一步處理好短期扶貧與長期發(fā)展的關(guān)系，著眼長遠，立足當前，綜合考慮自然資源稟賦、承載能力、地方特色、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，合理確定生態(tài)扶貧工作思路，統(tǒng)籌推進脫貧攻堅與綠色發(fā)展。
堅持精準施策、提高實效。精確瞄準 14 個集中連片特困地區(qū)的片區(qū)縣、片區(qū)外國家扶貧開發(fā)工作重點縣和建檔立卡貧困戶，突出深度貧困地區(qū)，堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，聚焦貧困人口脫貧， 加強脫貧政策銜接，有針對性地制定和實施生態(tài)扶貧政策措施，確保生態(tài)扶貧工作取得實效。
二、生態(tài)扶貧工作目標
到 2020 年，貧困人口通過參與生態(tài)保護、生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)和發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，收入水平明顯提升，生產(chǎn)生活條件明顯改善。貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境有效改善，生態(tài)產(chǎn)品供給能力增強，生態(tài)保護補償水平與經(jīng)濟社會發(fā)展狀況相適應(yīng)，可持續(xù)發(fā)展能力進一步提升。力爭組建 1.2 萬個生態(tài)建設(shè)扶貧專業(yè)合作社(其中造林合作社(隊)1萬個、草牧業(yè)合作社 2000 個)，吸納 10 萬貧困人口參與生態(tài)工程建設(shè);新增生態(tài)管護員崗位 40 萬個(其中生態(tài)護林員 30 萬個、草原管護員 10 萬個);通過大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，帶動約 1500 萬貧困人口增收。
三、通過多種途徑助力貧困人口脫貧
(一)通過參與工程建設(shè)獲取勞務(wù)報酬。推廣扶貧攻堅造林專業(yè)合作社、村民自建等模式，采取以工代賑等方式，組織貧困人口參與生態(tài)工程建設(shè)，提高貧困人口參與度。政府投資實施的重大生態(tài)工程，必須吸納一定比例具有勞動能力的貧困人口參與工程建設(shè)，支付貧困人口合理的勞務(wù)報酬，增加貧困人口收入。
(二)通過生態(tài)公益性崗位得到穩(wěn)定的工資性收入。支持在貧困縣設(shè)立生態(tài)管護員工作崗位，以森林、草原、濕地、沙化土地管護為重點，讓能勝任崗位要求的貧困人口參加生態(tài)管護工作，實現(xiàn)家門口脫貧。在貧困縣域內(nèi)的國家公園、自然保護區(qū)、森林公園和濕地公園等，優(yōu)先安排有勞動能力的貧困人口參與服務(wù)和管理。在加強貧困地區(qū)生態(tài)保護的同時，精準帶動貧困人口穩(wěn)定增收脫貧。
(三)通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入。在加強保護的前提下，充分利用貧困地區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢，結(jié)合現(xiàn)有工程， 大力發(fā)展生態(tài)旅游、特色林產(chǎn)業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，通過土地流轉(zhuǎn)、入股分紅、合作經(jīng)營、勞動就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等方式，建立利益聯(lián)結(jié)機制，完善收益分配制度，增加資產(chǎn)收益，拓寬貧困人口增收渠道。在同等質(zhì)量標準條件下，優(yōu)先采購建檔立卡貧困戶的林草種子、種苗，增加貧困戶經(jīng)營性收入。
(四)通過生態(tài)保護補償?shù)日咴黾愚D(zhuǎn)移性收入。在安排退耕還林還草補助、草原生態(tài)保護等補助資金時，優(yōu)先支持有需求、符合條件的貧困人口，使貧困人口獲得補助收入。
四、全力推進各項任務(wù)實施
(一)加強重大生態(tài)工程建設(shè)
加強貧困地區(qū)生態(tài)保護與修復(fù)，在各類重大生態(tài)工程項目和資金安排上進一步向貧困地區(qū)傾斜。組織動員貧困人口參與重大生態(tài)工程建設(shè)，提高貧困人口受益程度。
1.退耕還林還草工程
調(diào)整貧困地區(qū) 25 度以上陡坡耕地基本農(nóng)田保有指標，加大貧困地區(qū)新一輪退耕還林還草力度。將新增退耕還林還草任務(wù)向中西部 22 個省(區(qū)、市)傾斜，省(區(qū)、市)要優(yōu)先支持有需求的貧困縣，特別是深度貧困地區(qū)。各貧困縣要優(yōu)先安排給符合條件的貧困人口。在樹種、草種選擇上，指導(dǎo)貧困戶發(fā)展具有較好經(jīng)濟效益且適應(yīng)當?shù)胤N植條件的經(jīng)濟林種、草種，促使貧困戶得到長期穩(wěn)定收益，鞏固脫貧成果。確保 2020 年底前，貧困縣符合現(xiàn)行退耕政策且有退耕意愿的耕地全部完成退耕還林還草。
2.退牧還草工程
在內(nèi)蒙古、陜西、寧夏、新疆、甘肅、四川、云南、青海、西藏、貴州等省區(qū)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團符合條件的貧困縣實施退牧還草工程，根據(jù)退牧還草工程區(qū)貧困農(nóng)牧民需求，在具備條件的縣適當增加舍飼棚圈和人工飼草地年度任務(wù)規(guī)模。
3.青海三江源生態(tài)保護和建設(shè)二期工程
深入推進三江源地區(qū)森林、草原、荒漠、濕地與湖泊生態(tài)系統(tǒng)保護和建設(shè)，加大黑土灘等退化草地治理，完成黑土灘治理面積 220 萬畝，有效提高草地生產(chǎn)力。為從事畜牧業(yè)生產(chǎn)的牧戶配套建設(shè)牲畜暖棚和貯草棚，改善生產(chǎn)條件。通過發(fā)展高原生態(tài)有機畜牧業(yè)， 促進牧民增收。
4.京津風沙源治理工程
推進工程范圍內(nèi) 53 個貧困縣(旗)的林草植被保護修復(fù)和重點區(qū)域沙化土地治理，提高現(xiàn)有植被質(zhì)量和覆蓋率，遏制局部區(qū)域流沙侵蝕，安排營造林 315 萬畝、工程固沙 6 萬畝，吸納貧困人口參與工程建設(shè)。
5.天然林資源保護工程
以長江上游、黃河上中游為重點，加大對貧困地區(qū)天然林資源保護工程建設(shè)支持力度。支持依法通過購買服務(wù)開展公益林管護， 為貧困人口創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。
6.三北等防護林體系建設(shè)工程
優(yōu)先安排三北、長江、珠江、沿海、太行山等防護林體系建設(shè)工程范圍內(nèi) 226 個貧困縣的建設(shè)任務(wù)，加大森林經(jīng)營力度，推進退化林修復(fù)，完成營造林 1000 萬畝。加強國家儲備林建設(shè)，積極利用金融等社會資本，重點在南方光熱水土條件較好、森林資源較為豐富、集中連片貧困區(qū)域，發(fā)展 1000 萬畝國家儲備林。
7.水土保持重點工程
加大長江和黃河上中游、西南巖溶區(qū)、東北黑土區(qū)等重點區(qū)域水土流失治理力度，對納入相關(guān)規(guī)劃的水土流失嚴重貧困縣，加大政策和項目傾斜力度，加快推進坡耕地、侵蝕溝治理和小流域綜合治理。在綜合治理水土流失的同時，培育經(jīng)濟林果和特色產(chǎn)業(yè)，實施生態(tài)修復(fù)，促進項目區(qū)生態(tài)經(jīng)濟良性循環(huán)，改善項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件。
8.石漠化綜合治理工程
堅持“治石與治貧”相結(jié)合，重點支持滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、烏蒙山區(qū)和武陵山區(qū)等貧困地區(qū) 146 個重點縣的石漠化治理工程，采取封山育林育草、人工造林、森林撫育、小流域綜合治理等多種措施，完成巖溶治理面積 1.8 萬平方公里。
9.沙化土地封禁保護區(qū)建設(shè)工程
在內(nèi)蒙古、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等省(區(qū)) 及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的貧困地區(qū)推進沙化土地封禁保護區(qū)建設(shè)，優(yōu)先將貧困縣 498 萬畝適宜沙地納入工程范圍，實行嚴格的封禁保護。加大深度貧困地區(qū)全國防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)，提升貧困地區(qū)防風固沙能力。
10.濕地保護與恢復(fù)工程
在貧困地區(qū)的國際重要濕地、國家級濕地自然保護區(qū)，實施一批濕地保護修復(fù)重大工程，提升貧困地區(qū)涵養(yǎng)水源、蓄洪防澇、凈化水質(zhì)的能力。支持貧困縣實施濕地保護與恢復(fù)、濕地生態(tài)效益補償、退耕還濕試點等項目，完善濕地保護體系。
11.農(nóng)牧交錯帶已墾草原綜合治理工程
統(tǒng)籌推進農(nóng)牧交錯帶已墾草原治理工程，加大向貧困地區(qū)傾斜力度，通過發(fā)展人工種草，提高治理區(qū)植被覆蓋率，建設(shè)旱作優(yōu)質(zhì)飼草基地，結(jié)合飼草播種、加工機械的農(nóng)機購置補貼，引導(dǎo)和支持貧困地區(qū)發(fā)展草食畜牧業(yè)，在實現(xiàn)草原生態(tài)恢復(fù)的同時，促進畜牧業(yè)提質(zhì)增效。
(二)加大生態(tài)保護補償力度
不斷完善轉(zhuǎn)移支付制度，探索建立多元化生態(tài)保護補償機制， 逐步擴大貧困地區(qū)和貧困人口生態(tài)補償受益程度。
1.增加重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付
中央財政加大對國家重點生態(tài)功能區(qū)中的貧困縣，特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，擴大政策實施范圍，完善補助辦法，逐步加大對重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與恢復(fù)的支持力度。
2.不斷完善森林生態(tài)效益補償補助機制
健全各級財政森林生態(tài)效益補償補助標準動態(tài)調(diào)整機制，調(diào)動森林保護相關(guān)利益主體的積極性，完善森林生態(tài)效益補償補助政策，推動補償標準更加科學(xué)合理。抓好森林生態(tài)效益補償資金監(jiān)管， 保障貧困群眾的切身利益。
3.實施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策
在內(nèi)蒙古、西藏、新疆、青海、四川、甘肅、云南、寧夏、黑龍江、吉林、遼寧、河北、山西和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的牧區(qū)半牧區(qū)縣實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策，及時足額向牧民發(fā)放禁牧補助和草畜平衡獎勵資金。
4.開展生態(tài)綜合補償試點
以國家重點生態(tài)功能區(qū)中的貧困縣為主體，整合轉(zhuǎn)移支付、橫向補償和市場化補償?shù)惹蕾Y金，結(jié)合當?shù)貙嶋H建立生態(tài)綜合補償制度，健全有效的監(jiān)測評估考核體系，把生態(tài)補償資金支付與生態(tài)保護成效緊密結(jié)合起來，讓貧困地區(qū)農(nóng)牧民在參與生態(tài)保護中獲得應(yīng)有的補償。
(三)大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)
依托和發(fā)揮貧困地區(qū)生態(tài)資源稟賦優(yōu)勢，選擇與生態(tài)保護緊密結(jié)合、市場相對穩(wěn)定的特色產(chǎn)業(yè)，將資源優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。支持貧困地區(qū)創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，在國家級特優(yōu)區(qū)評定時，對脫貧攻堅任務(wù)重、帶動農(nóng)民增收效果突出的貧困地區(qū)適當傾斜。引導(dǎo)貧困縣拓寬投融資渠道，落實資金整合政策，強化金融保險服務(wù)，著力提高特色產(chǎn)業(yè)抗風險能力。培育壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)， 促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過入股分紅、訂單幫扶、合作經(jīng)營、勞動就業(yè)等多種形式，建立產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、新型經(jīng)營主體與貧困人口的緊密利益聯(lián)結(jié)機制，拓寬貧困人口增收渠道。
1.發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)
健全生態(tài)旅游開發(fā)與生態(tài)資源保護銜接機制，加大生態(tài)旅游扶貧的指導(dǎo)和扶持力度，依法加強自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、沙漠公園、草原等旅游配套設(shè)施建設(shè)，完善生態(tài)旅游行業(yè)標準，建立健全消防安全、環(huán)境保護等監(jiān)管規(guī)范。積極打造多元化的生態(tài)旅游產(chǎn)品，推進生態(tài)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展生態(tài)旅游體驗、生態(tài)科考、生態(tài)康養(yǎng)等，倡導(dǎo)智慧旅游、低碳旅游。引導(dǎo)貧困人口由分散的個體經(jīng)營向規(guī)模化經(jīng)營發(fā)展，為貧困人口興辦森林(草原)人家、從事土特產(chǎn)銷售和運輸提供便利服務(wù)。擴大與旅游相關(guān)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和手工業(yè)發(fā)展，促進貧困人口脫貧增收。在貧困地區(qū)打造具有較高知名度的 50 處精品森林旅游地、20 條精品森林旅游線路、30 個森林特色小鎮(zhèn)、10 處全國森林體驗和森林養(yǎng)生試點基地等，依托森林旅游實現(xiàn)增收的貧困人口數(shù)量達到 65 萬戶、200 萬人。
2.發(fā)展特色林產(chǎn)業(yè)
在保證生態(tài)效益的前提下，積極發(fā)展適合在貧困地區(qū)種植、市場需求旺盛、經(jīng)濟價值較高的木本油料、特色林果、速豐林、竹藤、花卉等產(chǎn)業(yè)。建設(shè)林特產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地，推廣標準化生產(chǎn)技術(shù)， 促進特色林產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，因地制宜發(fā)展貧困地區(qū)區(qū)域特色林產(chǎn)業(yè)，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加強專業(yè)化經(jīng)營管理。以發(fā)展具有地方和民族特點的林特產(chǎn)品初加工和精深加工為重點，延長產(chǎn)業(yè)鏈，完善倉儲物流設(shè)施，提升綜合效益。充分發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，支持龍頭企業(yè)發(fā)展企業(yè)品牌，提高特色品牌的知名度和美譽度，擴大消費市場容量。為深度貧困地區(qū)特色林產(chǎn)品搭建展銷平臺，充分利用電商平臺、線上線下融合、“互聯(lián)網(wǎng)%2b”等各種新興手段，加大林特產(chǎn)品市場推介力度。
3.發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)
立足資源環(huán)境承載力，充分發(fā)揮貧困地區(qū)湖泊水庫、森林、草原等生態(tài)資源優(yōu)勢，積極發(fā)展林下經(jīng)濟，推進農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營。大力發(fā)展林下中藥材、特色經(jīng)濟作物、野生動植物繁(培)育利用、林下養(yǎng)殖、高產(chǎn)飼草種植、草食畜牧業(yè)、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)，積極推進種養(yǎng)結(jié)合，促進循環(huán)發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，打造一批各具特色的種養(yǎng)業(yè)示范基地，形成“龍頭企業(yè)%2b專業(yè)合作組織%2b基地%2b貧困戶”的生產(chǎn)經(jīng)營格局，積極引導(dǎo)貧困人口參與特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展。
(四)創(chuàng)新對貧困地區(qū)的支持方式
1.開展生態(tài)搬遷試點
結(jié)合建立國家公園體制，多渠道籌措資金，對居住在生態(tài)核心區(qū)的居民實施生態(tài)搬遷，恢復(fù)遷出區(qū)原始生態(tài)環(huán)境，幫助貧困群眾穩(wěn)定脫貧。按照“先行試點、逐步推開”的原則，在祁連山國家公園體制試點(甘肅片區(qū))核心保護區(qū)先行開展生態(tài)搬遷試點，支持搬遷群眾安置住房建設(shè)(購買)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移就業(yè)安排、遷出區(qū)生態(tài)保護修復(fù)等。在及時總結(jié)可復(fù)制可推廣經(jīng)驗做法基礎(chǔ)上， 采取“一事一議”的辦法穩(wěn)步推開。
2.創(chuàng)新資源利用方式
推進森林資源有序流轉(zhuǎn)，推廣經(jīng)濟林木所有權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)等新型林權(quán)抵押貸款改革，拓寬貧困人口增收渠道。地方可自主探索通過贖買、置換等方式，將國家級和省級自然保護區(qū)、國家森林公園等重點生態(tài)區(qū)范圍內(nèi)禁采伐的非國有商品林調(diào)整為公益林，實現(xiàn)社會得綠，貧困人口得利。推進貧困地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革， 保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，將貧困地區(qū)符合條件的農(nóng)村土地資源、集體所有森林資源，通過多種方式轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)、合作社或其他經(jīng)濟組織的股權(quán)，推動貧困村資產(chǎn)股份化、土地使用權(quán)股權(quán)化，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)資金。
3.推廣生態(tài)脫貧成功樣板
積極探索通過生態(tài)保護、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)搬遷、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)帶動貧困人口精準脫貧增收的模式，研究深度貧困地區(qū)生態(tài)脫貧組織形式、利益聯(lián)結(jié)機制、多業(yè)增收等措施和政策，及時總結(jié)提煉好的經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑蛟焐疃蓉毨У貐^(qū)生態(tài)脫貧樣板，積極推廣好經(jīng)驗、好做法，在脫貧攻堅中更好地保護生態(tài)環(huán)境，幫助貧困群眾實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
4.規(guī)范管理生態(tài)管護崗位
研究制定生態(tài)管護員制度，規(guī)范生態(tài)管護員的選聘程序、管護范圍、工作職責、權(quán)利義務(wù)等，加強隊伍建設(shè)，提升生態(tài)資源管護能力。加強生態(tài)管護員上崗培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)水平和安全意識。逐步加大貧困人口生態(tài)管護員選聘規(guī)模，重點向深度貧困地區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)及大江大河源頭傾斜。堅持強化“縣建、鄉(xiāng)管、村用”的管理機制，對貧困程度較深、少數(shù)民族、退伍軍人家庭優(yōu)先考慮。
5.探索碳交易補償方式
結(jié)合全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，積極推動清潔發(fā)展機制和溫室氣體自愿減排交易機制改革，研究支持林業(yè)碳匯項目獲取碳減排補償，加大對貧困地區(qū)的支持力度。
五、制定切實可行的保障措施
(一)層層落實責任
國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局、財政部、農(nóng)業(yè)部、水利部、國務(wù)院扶貧辦等部門按照職責分工，加強指導(dǎo)和支持，強化溝通協(xié)作， 統(tǒng)籌推進生態(tài)扶貧各項工作，形成共商共促生態(tài)扶貧工作合力。地方政府有關(guān)部門要細化落實生態(tài)扶貧工作方案，將生態(tài)扶貧作為重點工作納入年度工作計劃，制定出臺年度工作要點，對各項任務(wù)進行項目化、責任化分解，逐項明確責任單位、責任人、時間進度。要把生態(tài)扶貧工作作為重點工作進行部署安排，一級抓一級，層層傳導(dǎo)責任和壓力，形成生態(tài)扶貧責任體系。
(二)加大投入力度
各類涉及民生的專項轉(zhuǎn)移支付資金、中央預(yù)算內(nèi)投資要進一步向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜。以生態(tài)扶貧為主要脫貧攻堅措施的地方要積極調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌整合各渠道資金，切實把生態(tài)扶貧作為優(yōu)先保障重點。創(chuàng)新政府性資金投入方式，規(guī)范運用政府與社會資本合作等模式，撬動更多資源投向生態(tài)扶貧。優(yōu)先安排深度貧困地區(qū)的生態(tài)扶貧任務(wù)，在新增資金、新增項目、新增舉措、惠民項目、涉農(nóng)資金整合、財政轉(zhuǎn)移支付、金融投入、資本市場、保險機構(gòu)、建設(shè)用地指標等方面加大對深度貧困地區(qū)的支持力度。
(三)加強技術(shù)培訓(xùn)
積極組織技術(shù)專家深入貧困地區(qū)開展精準幫扶活動，加大對生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營大戶、合作社和企業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，在貧困地區(qū)培養(yǎng)一批活躍在貧困人口身邊的“看得見、問得著、留得住”的鄉(xiāng)土專家和技術(shù)能手。加大對基層生態(tài)扶貧工作人員和貧困戶的培訓(xùn)力度，提高基層生態(tài)扶貧工作人員的能耐，提升貧困人口自我發(fā)展能力、市場意識和風險防控能力。
(四)強化監(jiān)督管理
建立生態(tài)扶貧工作動態(tài)管理和監(jiān)督制度，統(tǒng)籌做好組織實施、日常調(diào)度、跟蹤檢查工作，對年度重點工作實行臺賬管理、定期調(diào)度，將工作情況作為對各地脫貧攻堅成效考核的參考依據(jù)。對落實不力、進度滯后的進行掛牌督辦，對真抓實干、成效明顯的給予表揚激勵，確保工作方案順利推進。對生態(tài)扶貧資金監(jiān)管實行“零容忍”，完善使用管理辦法，加大審計、檢查、約談力度，發(fā)現(xiàn)問題要嚴肅查處、嚴厲問責，確保資金在陽光下運行，切實保障貧困群眾利益。
