習(xí)近平總書記指出，正確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，探索協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子。
如何推動綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，探索生態(tài)產(chǎn)品價值的實(shí)現(xiàn)路徑?前不久，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局4部門聯(lián)合印發(fā)《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)項(xiàng)目實(shí)施導(dǎo)則(試行)》提出，積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序推進(jìn)EOD模式創(chuàng)新，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。
什么是EOD模式，如何穩(wěn)妥推進(jìn)EOD模式創(chuàng)新?記者進(jìn)行了采訪。
以生態(tài)環(huán)境治理提升產(chǎn)業(yè)開發(fā)價值，以產(chǎn)業(yè)收益反哺生態(tài)環(huán)境治理
高處俯瞰，日照水庫宛若一條舒展的手臂，攬青山入懷。沿湖而行，滿目生機(jī)，綠樹蔥蘢，湖面猶如一塊巨大的鏡子，美景映在其中。
日照水庫地處山東省日照市東港區(qū)西部，是山東省第七大水庫，也是日照市最重要的飲用水水源，兼具防洪、灌溉等功能。然而，由于生態(tài)環(huán)境脆弱等因素，水庫一度出現(xiàn)“用水危機(jī)”。
為保護(hù)好這處水源地，日照市先行先試，積極探索流域生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目。日照市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長宋君表示，EOD模式就是把生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)“融合”開發(fā)，將生態(tài)環(huán)境作為關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的投入要素，讓市場化主體把這些產(chǎn)業(yè)未來的收益提前投入生態(tài)環(huán)境治理中去，再通過后期的產(chǎn)業(yè)價值增值，把治理成本收回來。
項(xiàng)目具體如何實(shí)施?“首先要注意生態(tài)為基，緊密結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，科學(xué)識別出實(shí)施需求強(qiáng)、生態(tài)效益高的公益性環(huán)境問題，確保項(xiàng)目實(shí)施后生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。”宋君介紹。
當(dāng)?shù)仄刚垖＜覉F(tuán)隊(duì)，系統(tǒng)優(yōu)化完善項(xiàng)目生態(tài)工程措施，建設(shè)52公里隔離圍欄，完善垃圾攔截系統(tǒng);同時植樹造林1.5萬畝，實(shí)施上游河道濕地修復(fù)工程，提升水體自身凈化功能。通過持續(xù)治理，水環(huán)境質(zhì)量不斷向好，消失10多年之久的中華鳳頭燕鷗重現(xiàn)日照。
如何準(zhǔn)確識別關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)?“要緊密圍繞生態(tài)環(huán)境治理的重點(diǎn)任務(wù)，選擇環(huán)境污染小、發(fā)展空間大、市場預(yù)期好、項(xiàng)目收益佳、反哺能力強(qiáng)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，確保生態(tài)環(huán)境改善能夠有效提升關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)品質(zhì)和價值，兩者互促互進(jìn)、融合共贏。”宋君說。
“我們請了多方專家充分調(diào)研，確定了以生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游等為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線。”日照市水務(wù)集團(tuán)生態(tài)科技發(fā)展有限公司經(jīng)理王強(qiáng)說，當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的榛子、蘋果、茶葉、鳙魚等產(chǎn)品獲得有機(jī)認(rèn)證，通過生態(tài)化、品牌化賦能，產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)增長——鳙魚單價提升3倍，有機(jī)綠茶單價提升2倍。生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)“反哺”水庫周邊群眾，村民通過土地流轉(zhuǎn)、景區(qū)務(wù)工和項(xiàng)目運(yùn)營等，實(shí)現(xiàn)人均年增收5萬元以上。
良好的生態(tài)本身蘊(yùn)含著無窮的經(jīng)濟(jì)價值。生態(tài)環(huán)境部科技與財務(wù)司副司長逯元堂介紹，EOD模式以生態(tài)環(huán)境治理提升產(chǎn)業(yè)開發(fā)價值，將生態(tài)產(chǎn)品價值釋放到關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)收益反哺生態(tài)環(huán)境治理，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的項(xiàng)目實(shí)踐，也是協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的重要舉措。
2021年以來，生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委、國家開發(fā)銀行批準(zhǔn)兩批94個EOD試點(diǎn)項(xiàng)目，在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、實(shí)施路徑、支持政策等方面開展探索，取得積極進(jìn)展。生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目管理規(guī)程》，建成國家生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目管理系統(tǒng)，發(fā)布《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目儲備庫入庫指南(試行)》，與國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家綠色發(fā)展基金等11家金融機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，推動金融資金精準(zhǔn)投入。
各地結(jié)合實(shí)際開展政策創(chuàng)新，安徽、浙江、福建、江蘇、山東等省份開展省級EOD試點(diǎn)。江蘇省對EOD項(xiàng)目優(yōu)先提供“環(huán)保貸”“環(huán)保擔(dān)”支持，省財政給予資金獎勵。安徽、福建等省份對EOD項(xiàng)目予以綠色金融傾斜支持，優(yōu)先給予要素保障。
多種投融資方式協(xié)同推進(jìn)，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展
國家級綠色工業(yè)園區(qū)江蘇泰興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，鳳棲湖畔，楊柳依依，白鷺翩翩?？萍挤趸行?、生態(tài)環(huán)境科普基地、酒店綜合體環(huán)湖而建，不遠(yuǎn)處，一排排標(biāo)準(zhǔn)廠房鱗次櫛比。
泰興高新區(qū)EOD項(xiàng)目，包括鳳棲湖、甸何中溝、蔡莊河水系生態(tài)環(huán)境綜合整治，污水處理廠建設(shè)、污水處理廠尾水凈化濕地建設(shè)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)等子項(xiàng)目，總投資額為45.8億元。目前，項(xiàng)目中的環(huán)境整治和生態(tài)修復(fù)已基本完成，園區(qū)生態(tài)環(huán)境得到根本改善，有力助推產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目落地。
項(xiàng)目建設(shè)，錢從哪來?泰興高新區(qū)建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金，以園區(qū)全資國有企業(yè)——泰興市智光環(huán)?？萍加邢薰咀鳛閷?shí)施主體，通過企業(yè)投資、銀行貸款、債券、融資租賃等多種投融資方式，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。智光環(huán)保作為項(xiàng)目實(shí)施主體，系統(tǒng)開展水生態(tài)環(huán)境治理以及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)一體化開發(fā)。
“通過實(shí)施EOD項(xiàng)目，引進(jìn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房42萬平方米，吸引了100多家企業(yè)入駐。工業(yè)核心區(qū)每平方公里稅收收入從之前的不足8000萬元，增至1.4億元。”泰興高新區(qū)管委會主任徐輝說。
江蘇中奕和創(chuàng)智能科技有限公司是園區(qū)入駐企業(yè)之一，專注于綠色節(jié)能先進(jìn)能源技術(shù)系統(tǒng)研發(fā)制造。“今年企業(yè)加大投資進(jìn)行擴(kuò)產(chǎn)，需要新建2萬多平方米廠房。園區(qū)環(huán)境整治滿足了我們的需求。”公司總經(jīng)理靳有林說，在廠房建設(shè)過程中，國網(wǎng)泰興市供電公司編制能效優(yōu)化方案，通過能源托管和節(jié)能改造，幫助企業(yè)降本增效。
“先開展環(huán)境整治，項(xiàng)目產(chǎn)生收益，再反哺環(huán)境治理，激活生態(tài)產(chǎn)品價值，促進(jìn)區(qū)域綠色發(fā)展。”泰興高新區(qū)黨工委書記蔣杰介紹，園區(qū)探索“環(huán)保+特色小鎮(zhèn)”“環(huán)保+工業(yè)旅游”“環(huán)保+特色產(chǎn)業(yè)”等模式，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，厚植綠色動能。
目前，江蘇省入選生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目儲備庫EOD項(xiàng)目11個，省級EOD試點(diǎn)項(xiàng)目30個，總投資約1118億元，今年將進(jìn)一步加大EOD模式推廣力度，開展已入庫項(xiàng)目評估，盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)成果。
截至2024年3月底，生態(tài)環(huán)境部已向金融機(jī)構(gòu)推送240多個EOD項(xiàng)目，已獲得金融機(jī)構(gòu)授信約2000億元，發(fā)放貸款約600億元。
為什么要推進(jìn)EOD模式?
“生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目具有較強(qiáng)的公益性特征，面臨總體投入不足、投融資渠道不暢、自我造血功能不足等問題。”逯元堂說，EOD模式將生態(tài)環(huán)境治理作為產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的重要組成部分和投入要素，有效緩解政府投入壓力，并有利于企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目投入，在不依靠政府投入的情況下實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
清華大學(xué)戰(zhàn)略環(huán)境評價研究中心副研究員汪自書表示，推進(jìn)EOD模式有利于解決復(fù)雜環(huán)境治理碎片化問題，“單一項(xiàng)目的治理模式難以應(yīng)對復(fù)雜多樣和跨介質(zhì)綜合的生態(tài)環(huán)境問題，EOD模式強(qiáng)調(diào)區(qū)域?qū)用嬉惑w化推進(jìn)，通過生態(tài)環(huán)境整體性保護(hù)、系統(tǒng)性治理，提高環(huán)境治理能力和管理水平。”
堅持生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，因地制宜挖掘特色產(chǎn)業(yè)，探索差異化發(fā)展路徑
EOD模式綜合性強(qiáng)、實(shí)施周期長、要素要求高，具有一定的門檻和嚴(yán)格的適用條件，如何積極穩(wěn)妥推進(jìn)?
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長嚴(yán)剛表示，EOD項(xiàng)目策劃與實(shí)施必須堅持生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，首要任務(wù)是解決突出的生態(tài)環(huán)境問題，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。
“要識別實(shí)施緊迫性強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境效益高的公益性生態(tài)環(huán)境問題，并確保項(xiàng)目實(shí)施后生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善并持續(xù)向好，切實(shí)解決當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境問題。”逯元堂表示。
推進(jìn)EOD模式，如何選擇關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)是一大關(guān)鍵點(diǎn)。逯元堂表示，在關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)識別中，要選擇那些契合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際、生態(tài)環(huán)境關(guān)聯(lián)度高、收益能力強(qiáng)的項(xiàng)目，治理需求與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)之間要有深度的融合關(guān)系，努力達(dá)到成本收益平衡。
專家強(qiáng)調(diào)，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)要對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有較高的依賴性，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善應(yīng)對關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)具有明顯的價值提升作用，通過加強(qiáng)統(tǒng)籌、整體實(shí)施，能夠?qū)⑽磥硪鐑r提前鎖定并用于生態(tài)環(huán)境治理，將“誰開發(fā)，誰治理”“誰保護(hù)，誰受益”等落實(shí)在項(xiàng)目實(shí)施層面。
EOD模式關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)常見類型包括生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游、康養(yǎng)等生態(tài)環(huán)境依賴型產(chǎn)業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、精密儀器等生態(tài)環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)，以及“光伏+”、生物質(zhì)能利用等復(fù)合型產(chǎn)業(yè)。從生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)公布的EOD試點(diǎn)項(xiàng)目看，關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)門類豐富，涉及一、二、三產(chǎn)業(yè)多門類。在關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)數(shù)量上，大部分EOD項(xiàng)目都包含多種產(chǎn)業(yè)，形成了一主多輔或多主互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)布局。
在EOD模式實(shí)施過程中，要確保項(xiàng)目依法合規(guī)。汪自書表示，EOD模式有嚴(yán)格的適用范圍，“各地要因地制宜，挖掘特色產(chǎn)業(yè)，探索差異化路徑，不能以生態(tài)保護(hù)之名、行開發(fā)建設(shè)活動之實(shí)，避免EOD項(xiàng)目無限擴(kuò)大化。”
生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《關(guān)于同意開展第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式試點(diǎn)的通知》明確要求，試點(diǎn)實(shí)施單位要嚴(yán)格履行試點(diǎn)實(shí)施承諾，不以試點(diǎn)名義突破現(xiàn)有法律法規(guī)政策等要求，嚴(yán)格落實(shí)招投標(biāo)、政府采購、投融資等各項(xiàng)法規(guī)政策，不以任何形式增加地方政府隱性債務(wù)。
逯元堂表示，生態(tài)環(huán)境部將會同有關(guān)部門研究進(jìn)一步完善有利于EOD項(xiàng)目實(shí)施的政策措施;加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，對目前入庫的項(xiàng)目逐步開展現(xiàn)場指導(dǎo)工作，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目落地見效;引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)，加大多元資金精準(zhǔn)支持力度;總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加快形成EOD模式示范案例，加強(qiáng)案例宣傳和推廣，重點(diǎn)推進(jìn)“小而美”的EOD項(xiàng)目。
