陸豐：我國(guó)迫切需要推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)
來(lái)源：國(guó)際能源網(wǎng) 時(shí)間：2010-03-31 14:51
在第四屆中國(guó)能源戰(zhàn)略國(guó)際論壇上中國(guó)上海期貨交易所能源化工部的負(fù)責(zé)人陸豐認(rèn)為，中國(guó)迫切需要推進(jìn)國(guó)內(nèi)排放權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)，完善公開(kāi)公平公正的專業(yè)性交易平臺(tái)，遠(yuǎn)期現(xiàn)貨與期貨市場(chǎng)的平臺(tái)搭建和共同發(fā)展是今后的大趨勢(shì)。他還公開(kāi)表示，目前上海期貨交易所在對(duì)碳排放權(quán)交易進(jìn)行研究和設(shè)計(jì)。同國(guó)家相關(guān)部委進(jìn)行開(kāi)發(fā)，剖析國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)發(fā)展情況，以解決特殊品種存在的開(kāi)發(fā)難題。希望今后適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，推出符合市場(chǎng)需求的碳排放權(quán)交易期貨品種，使期貨更好的服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)。
以下是演講全文：
各位領(lǐng)導(dǎo)，各位嘉賓上午好!很高興有機(jī)會(huì)在第四屆中國(guó)能源戰(zhàn)略國(guó)際論壇與大家進(jìn)行交流。就排放型的基本框架，發(fā)展情況，未來(lái)的建設(shè)問(wèn)題與大家進(jìn)行了探討和溝通，很高興再次回到校園，在校的學(xué)生是一兩百人，看了學(xué)校的資料已經(jīng)達(dá)到了1.2萬(wàn)人的規(guī)模，感覺(jué)到目前石油大學(xué)在建設(shè)方面取得的一些巨大進(jìn)展。
全世界聚焦氣候變化問(wèn)題，從1979災(zāi)年日內(nèi)瓦開(kāi)的大會(huì)上，氣候變化第一次成為受到國(guó)際社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題，當(dāng)時(shí)的科學(xué)家對(duì)大氣和二氧化碳濃度的增加導(dǎo)致地球升溫有明確的指導(dǎo)意見(jiàn)，此后聯(lián)合國(guó)政府間委員會(huì)ITCC先后四次發(fā)表了氣候評(píng)估報(bào)告，從評(píng)估報(bào)告的分析看，人類活動(dòng)是造成氣候變化的主要原因。
主要是大量的使用煤、石油等石化燃料，創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，排放了大量的溫室氣體，破壞了碳平衡，導(dǎo)致氣候問(wèn)題越來(lái)越突出。從最近幾年媒體報(bào)道和影視作品中，我們看到越來(lái)越多的題材渲染氣候問(wèn)題。2012的熱播使全世界的人民注意氣候的問(wèn)題。氣候變化是人類社會(huì)發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn)，需要找到共同解決的方式。1992年5月在巴西藜里約熱內(nèi)盧簽訂公約，后來(lái)的締約會(huì)議上通過(guò)了只在限制發(fā)展國(guó)家溫室氣體排放量具有法律的國(guó)際公約，就是《京都議定書》。
規(guī)定了08年到12年期間，發(fā)達(dá)國(guó)家溫室氣體排放減排目標(biāo)，為解決氣候問(wèn)題提供了全球的政治框架，為各國(guó)的行動(dòng)指明了方向?？傮w來(lái)看，氣候問(wèn)題，始終是一個(gè)復(fù)雜的政治問(wèn)題，隨著京都議定書到期臨近，各國(guó)都在進(jìn)行新一輪減排的計(jì)劃，哥本哈根會(huì)議上將達(dá)成協(xié)議，目前的談判基本形成三大集團(tuán)，歐盟集團(tuán)，七國(guó)集團(tuán)+中國(guó)，美國(guó)、日本、加拿大發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)散狀的集團(tuán)。各方的分歧比較大，09年聯(lián)合國(guó)將四次談判增加到六次，今年的哥本哈根談判能否達(dá)成實(shí)質(zhì)性的協(xié)議還有很大的懸念。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，氣候變化的問(wèn)題，是環(huán)境外部性的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為這個(gè)問(wèn)題的原因可以概括為成本和收益，稀缺和價(jià)格，權(quán)力和義務(wù)，脫節(jié)或者背離，是由于市場(chǎng)或者是政府失靈兩者結(jié)合造成的，要想校正這種失靈就要使外部成本內(nèi)部化。建立合法碳排放權(quán)，允許成為商品進(jìn)行交易是實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排的有效手段之一，也是各國(guó)目前應(yīng)對(duì)氣候變化的手段。
全球任何地方排放相同數(shù)量的溫室氣體，造成的溫室效應(yīng)對(duì)全世界影響是一樣的，而且不同國(guó)家，不同企業(yè)之間，在減排成本方面存在比較大的差異，京都議定書建立了三種靈活的減排機(jī)制。一種是國(guó)際排放貿(mào)易，第二種是聯(lián)合履行機(jī)制，第三是清潔發(fā)展機(jī)制。京都三機(jī)制為國(guó)家間開(kāi)展碳排放提供了全新的框架，逐漸建立了擔(dān)心的碳排放交易市場(chǎng)。
隨著的《京都議定書》的正式生效，碳排放權(quán)成為國(guó)際市場(chǎng)的商品，全球20多個(gè)平臺(tái)，遍布?xì)W洲、北美、南美和亞洲市場(chǎng)。08年全球碳排放交易的市場(chǎng)規(guī)模高于往年，從交易量看，08年的市場(chǎng)中有48億噸碳交易，較07年增加了31%，較05年增加了七倍。目前的國(guó)際碳交易市場(chǎng)不是統(tǒng)一的市場(chǎng)，存在著不同的標(biāo)的產(chǎn)品，有不同的合同結(jié)構(gòu)，對(duì)交易機(jī)制和管理模式各不相同。
在各區(qū)域市場(chǎng)中，歐盟排放貿(mào)易體系始終在全球起到領(lǐng)導(dǎo)者的角色，05年1月1日，歐盟正式啟動(dòng)了歐盟排放交易體系，實(shí)現(xiàn)了機(jī)制間的結(jié)合。市場(chǎng)運(yùn)行以來(lái)，歐盟的碳交易金額占全球總量的75%，世界其他國(guó)家的排放權(quán)交易市場(chǎng)在逐步的發(fā)展。其中值得一提的是美國(guó)的芝加哥交易所，氣候交易所，是全球第一家自愿性減排碳交易市場(chǎng)的平臺(tái)，08年市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大到1億美元。
澳大利亞西南威爾士08年達(dá)到了1億美元的金額。歐盟排放的配額兩次出現(xiàn)較大的波動(dòng)，一次是出現(xiàn)在07年，由于排放指標(biāo)發(fā)放量過(guò)大，碳指標(biāo)的價(jià)格出現(xiàn)了暴跌。另外一次是去年全球金融危機(jī)，由于金融危機(jī)的沖擊，歐盟的排放，生產(chǎn)受到影響以后減少了對(duì)指標(biāo)的需求，造成了排放權(quán)發(fā)行過(guò)剩。
未來(lái)全球碳市場(chǎng)還將保持比較強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭，在歐盟排放交易體系2012到2020的第三階段規(guī)劃中，減排范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，歐盟的排放交易量進(jìn)一步增長(zhǎng)，并繼續(xù)在市場(chǎng)占據(jù)主導(dǎo)地位。美國(guó)奧巴馬政府上臺(tái)以后，積極推進(jìn)新政，現(xiàn)在美國(guó)清潔能源安全法在眾議院獲得通過(guò)，國(guó)內(nèi)聯(lián)邦碳市場(chǎng)的建立可能快速起動(dòng)，并帶動(dòng)美國(guó)碳市場(chǎng)出現(xiàn)爆發(fā)性增長(zhǎng)。
在亞太地區(qū)，澳大利亞，加拿大日本等國(guó)都在積極的建立政策框架，籌建國(guó)內(nèi)的碳排放市場(chǎng)。根據(jù)SBI2009年4月的研究報(bào)告顯示，全球碳排放交易量急劇攀升，2013年會(huì)達(dá)到6690億美元的水平，這是基于美國(guó)總量限制和碳交易制度將于2012年起動(dòng)的情況下判斷的，2013年美國(guó)的交易規(guī)模將達(dá)到1170億美元的水平。
對(duì)于中國(guó)市場(chǎng)，目前屬于比較重要的碳排放市場(chǎng)，09年9月22日，胡總書記在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上發(fā)表了攜手應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)的重要講話，并且提出應(yīng)對(duì)氣候變化，履行各自責(zé)任是實(shí)心，實(shí)現(xiàn)互利共盈是目標(biāo)，促進(jìn)共同發(fā)展是基礎(chǔ)，確保資金技術(shù)是關(guān)鍵，中國(guó)將進(jìn)一步把應(yīng)對(duì)氣候變化納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并繼續(xù)采取強(qiáng)有力的措施。前兩天溫總理的講話進(jìn)一步體現(xiàn)了中國(guó)在碳市場(chǎng)所承擔(dān)的責(zé)任和地位。
07年中國(guó)法呢應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案和中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化科技專項(xiàng)行動(dòng)，08年10月，中國(guó)政府又發(fā)布了中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)。在全球碳的供應(yīng)市場(chǎng)上，中國(guó)是全世界核減排量一級(jí)市場(chǎng)的最大供應(yīng)國(guó)，根據(jù)聯(lián)合國(guó)CDM項(xiàng)目執(zhí)行理事會(huì)公布的數(shù)據(jù)，截止到今年11月25日，注冊(cè)項(xiàng)目671個(gè)，占全球總數(shù)35.15%，獲得的合法CER1.686億噸，占總量47.51%，項(xiàng)目數(shù)量和減排數(shù)量均居世界首位，排第二的是印度，第三是韓國(guó)，包括墨西哥，馬來(lái)西亞，智利都占有相當(dāng)大的比例。
中國(guó)國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)的起步比較晚，屬于初步發(fā)展期，作為CDM供應(yīng)大國(guó)，中國(guó)始終不具備價(jià)格發(fā)言權(quán)，只能向發(fā)達(dá)國(guó)家提供廉價(jià)的CERS，處于國(guó)際碳市場(chǎng)價(jià)值鏈低端位置。當(dāng)國(guó)際碳市場(chǎng)價(jià)格下滑時(shí)，中國(guó)的企業(yè)在CDM項(xiàng)目建設(shè)周期中還要承擔(dān)違約的風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)企業(yè)開(kāi)發(fā)CDM項(xiàng)目時(shí)，由于缺乏集中交易平臺(tái)尋租成本也比較高。
中國(guó)在積極的探索談排放交易上市場(chǎng)化機(jī)制，從目前情況看，08年8月和9月成立了兩家交易所。這兩個(gè)市場(chǎng)的建立來(lái)看，中國(guó)迫切需要推進(jìn)國(guó)內(nèi)排放權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)，完善公開(kāi)公平公正的專業(yè)性交易平臺(tái)，遠(yuǎn)期現(xiàn)貨與期貨市場(chǎng)的平臺(tái)搭建和共同發(fā)展是今后的大趨勢(shì)。
國(guó)內(nèi)目前面臨嚴(yán)峻的減排形勢(shì)，以及未來(lái)的估計(jì)看，我們應(yīng)當(dāng)盡早借鑒國(guó)排放交易經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)符合中國(guó)碳交易市場(chǎng)的路徑，培育期貨和現(xiàn)貨多層次的交易體系，以市場(chǎng)化的方式實(shí)現(xiàn)有效配制，實(shí)現(xiàn)低成本的減排工作。目前推動(dòng)CDM項(xiàng)目集中交易和研究核減排量是屬于市場(chǎng)需求非常高的狀態(tài)。
在2012年之前，我國(guó)的碳市場(chǎng)清潔的機(jī)制下繼續(xù)發(fā)展，2012年之后會(huì)延續(xù)類似的國(guó)際減排機(jī)制，研究上市期貨可以發(fā)揮期貨市場(chǎng)的功能，有利于排放權(quán)共有價(jià)值形成，有利于維護(hù)我國(guó)企業(yè)自身的利益，也有利于完善我國(guó)碳交易市場(chǎng)體系建設(shè)，有利于我國(guó)爭(zhēng)奪亞洲地區(qū)碳交易中心的地位。
在國(guó)內(nèi)資源性減排模式探索之中，中國(guó)不承擔(dān)減排之前，企業(yè)進(jìn)行VER交易，建立類似美國(guó)的交易模式，這條路處于探索之中，現(xiàn)階段的品種可靠性比較差一些。從上海期貨交易所發(fā)展的情況說(shuō)，能源期貨一直是重點(diǎn)研究品種，中國(guó)期貨市場(chǎng)的現(xiàn)狀看，燃油期貨是目前中國(guó)市場(chǎng)唯一的在運(yùn)行的能源期貨品種。
國(guó)務(wù)院今年25號(hào)文件已經(jīng)明確了上海重點(diǎn)開(kāi)發(fā)石油期貨的戰(zhàn)略目標(biāo)，從目前能源期貨交易情況看，今年上半年上海期貨交易所原來(lái)的期貨交易是目前處于世界交易量。交易趨勢(shì)看，能源期貨在中國(guó)的發(fā)展勢(shì)頭非常迅猛，石油期貨研究目前在全面起動(dòng)，上海期貨交易所將始終堅(jiān)持和加大產(chǎn)品創(chuàng)新的力度，研究新的期貨產(chǎn)品，豐富交易所的產(chǎn)品品種和產(chǎn)品鏈，努力使上海期貨交易所建成為規(guī)范、高效、透明、綜合性國(guó)際化的交易所。
目前我們交易所在對(duì)碳排放權(quán)交易進(jìn)行研究和設(shè)計(jì)。研究國(guó)內(nèi)外的發(fā)展去對(duì)各國(guó)運(yùn)行的碳交易的有期現(xiàn)貨和期貨進(jìn)行跟蹤研究，同國(guó)家相關(guān)部委進(jìn)行開(kāi)發(fā)，剖析國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)發(fā)展情況，以解決特殊品種存在的開(kāi)發(fā)難題。希望今后適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，推出符合市場(chǎng)需求的碳排放權(quán)交易期貨品種，使期貨更好的服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)。
縱觀全球，通過(guò)研究和實(shí)施排放權(quán)和期貨權(quán)的交易，改變我國(guó)單純依靠行政手段改變現(xiàn)狀的狀況，充分利用市場(chǎng)化手段實(shí)現(xiàn)單一管理到市場(chǎng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變，開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。我的發(fā)言就到這里，謝謝大家。
