排污許可證制度難在污染物排放量的核定，尤其要將環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與區(qū)域排放量有機結(jié)合起來，使區(qū)域環(huán)境能夠承受許可的污染物總量，進行生態(tài)環(huán)境保護。核定每個企事業(yè)單位的污染物排放量是技術(shù)性很強的工作，既要發(fā)揮排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)評的作用，也要結(jié)合當(dāng)?shù)馗纳骗h(huán)境質(zhì)量的需求。
國務(wù)院辦公廳11月21日印發(fā)的《控制污染物排放許可實施方案》，對開展企事業(yè)單位排污許可證管理進行了全局性和系統(tǒng)化的安排。改革后的排污許可證是每個排放污染物的企事業(yè)單位必須持有的“身份證”，政府管理部門要依據(jù)這個“身份證”監(jiān)視企事業(yè)單位在環(huán)保方面守法生產(chǎn)，企事業(yè)單位也要按照排污許可證規(guī)定的事項控制好排放污染物的種類﹑濃度和排放量，社會則對照排污許可證開展監(jiān)督工作。
由此可見，排污許可證是圍繞排放污染物的企事業(yè)單位開展環(huán)境管理的最核心制度，是排污單位守法、管理部門執(zhí)法、社會監(jiān)督護法的基本依據(jù)。
排污許可證在本質(zhì)上約定了每個企事業(yè)單位的污染物排放上限及排放方式。實行一企一證后，企事業(yè)單位的排污行為必須符合排污許可證的要求，而大家都這樣做后，區(qū)域性的環(huán)境質(zhì)量良好就能得到保障。從理論上講，排污許可證是基于環(huán)境容量的排污權(quán)分配，如果不嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證制度，在那些固定源污染占污染絕對多數(shù)且污染物排放量已接近承載力上限的地方，任何一個企事業(yè)單位都有可能成為突破環(huán)境質(zhì)量承載上限的最后一根稻草，帶來惡劣的社會和環(huán)境影響。而對于污染物排放量已經(jīng)超過承載力上限﹑環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)通過排污許可證管理明確每個相關(guān)的企事業(yè)單位污染物排放削減的任務(wù)，給企業(yè)明確預(yù)期，倒逼轉(zhuǎn)型升級或引導(dǎo)其退出。
建立排污許可證制度是開展源頭嚴(yán)防的控制性工程，要堅定統(tǒng)籌規(guī)劃、全面推進的信心。然而，對其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要有清醒、客觀的認(rèn)識和分析，只有形成完整的工作流程，并且科學(xué)確定核心許可指標(biāo)，才能保證這項制度有序運行，發(fā)揮良好的約束作用。
首先，要對排污許可證的內(nèi)容進行系統(tǒng)設(shè)計。作為反映企事業(yè)單位排污概況的“身份證”，要通過其了解該單位的總體面貌，因而“身份證”信息不能太簡單，但也不要一開始就特別復(fù)雜，要先易后難、逐步完善，既要防止“一證式”變?yōu)?ldquo;一張紙”，也要避免“一證式”變?yōu)?ldquo;一筐式”。對于應(yīng)納入排污許可證的信息，要逐條篩選、優(yōu)化，并按邏輯關(guān)系適當(dāng)排序，從而實現(xiàn)只要查詢排污許可證，必要信息就可一覽無遺的效果。此外，可采取主頁與附件相結(jié)合的方式。與其它行政許可相比，排污許可證可能包括了更多的基礎(chǔ)信息，核心信息可在主頁上體現(xiàn)，其它內(nèi)容則在附件中載明。
其次，準(zhǔn)確核定污染物排放水平，許可其排放地點和方式等。排污許可證制度難在污染物排放量的核定，尤其要將環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與區(qū)域排放量有機結(jié)合起來，使區(qū)域環(huán)境能夠承受許可的污染物總量。核定每個企事業(yè)單位的污染物排放量是技術(shù)性很強的工作，既要發(fā)揮排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)評的作用，也要結(jié)合當(dāng)?shù)馗纳骗h(huán)境質(zhì)量的需求，提高排污許可工作的科學(xué)性、權(quán)威性和實效性，并且能為各方面接受，具有較強的可操作性。
第三，強化排污許可的法律約束。排污許可證是企事業(yè)單位的守法文書，是其在組織生產(chǎn)過程中不可逾越的紅線。每個企事業(yè)單位獲得的排污許可量，都是通過精細(xì)測算后確定的，如果不能持之以恒嚴(yán)格執(zhí)行，杜絕間歇式排污行為，保證企事業(yè)單位始終“我要守法”，必然降低許可證制度的實施效果。因此，要動員各種有生力量，督促、引導(dǎo)企事業(yè)單位尊重排污許可證制度，自覺控制污染物排放量，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、環(huán)境良好的目標(biāo)。要建立負(fù)面清單，嚴(yán)懲違反排污許可證制度的行為，使失信者處處受限，從而形成全社會都推崇排污許可證制度的氛圍，真正實現(xiàn)對排污企事業(yè)單位的一體化管理。
第四，加強配套制度的設(shè)計。排污許可證制度是非常成熟而且被國外實踐證明是行之有效的基本環(huán)境管理制度，但其落地是一項系統(tǒng)工程。因此，要認(rèn)真開展全流程分析，及時發(fā)現(xiàn)并補齊短板，為這項制度的順利實施提供各種政策、資金、技術(shù)等方面的保障。
