甘肅省日前召開2015年環(huán)境保護(hù)工作會議，副省長郝遠(yuǎn)出席會議并要求全省環(huán)保工作在“新常態(tài)”下要有“新狀態(tài)”。
郝遠(yuǎn)指出，2015年是“十二五”收官和“十三五”謀劃的關(guān)鍵年，既要全面完成既定的各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)，為今后工作奠定基礎(chǔ)，又要合理確定好“十三五”的目標(biāo)任務(wù)，防止因目標(biāo)過高而影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、過低而達(dá)不到改善環(huán)境質(zhì)量的效果。要對環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀進(jìn)行全面梳理，在兩者之間找到符合省情的結(jié)合點(diǎn)，合理確定“十三五”目標(biāo)任務(wù)，達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境雙贏的結(jié)果。
要有新的改革思路
簡單地將新常態(tài)理解為“把增長速度降下來”是膚淺和片面的。所謂新常態(tài)，就是要把過去拼資源高增長的模式轉(zhuǎn)變過來，把環(huán)保工作等關(guān)乎國計(jì)民生的事搞上去。就是要用法治思維、依法治國和改革創(chuàng)新的辦法，來提升國家的治理能力和治理水平，使我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、法制、生態(tài)文明和黨的建設(shè)，在科學(xué)、民主、公平、法制、可持續(xù)道路上發(fā)展，防止出現(xiàn)大起大落，郝遠(yuǎn)指出。
應(yīng)該充分認(rèn)識到，僅靠行政手段，解決不了所有的環(huán)境問題。作為國家生態(tài)文明體制改革、法制建設(shè)重要組成部分的環(huán)保工作，就要在改革思路上求新。具體來說，通過改革，利用價(jià)格、稅收、信貸、交易等市場手段來配置資源，是環(huán)保改革的重要方向和思路。
改革怎么改?
郝遠(yuǎn)提出，甘肅省環(huán)保工作的改革，應(yīng)該從以下6個(gè)方面入手：充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的決定作用;運(yùn)用補(bǔ)貼、稅收等政策彌補(bǔ)環(huán)保產(chǎn)品市場機(jī)制的不足;利用價(jià)格工具引導(dǎo)環(huán)保生活方式;建立環(huán)保交易市場;推行污染第三方治理;用金融手段懲治環(huán)境違法企業(yè)、培育綠色產(chǎn)業(yè)。
甘肅省各級政府和環(huán)保部門都要高度重視新常態(tài)下的改革，把握改革思路，確保改革取得實(shí)效。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要創(chuàng)新
新常態(tài)的主要標(biāo)志是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。一直以來，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要靠宏觀調(diào)控，集中體現(xiàn)在審批上。這樣的調(diào)結(jié)構(gòu)，局部取得了一定的效果，但由此帶來的全局性問題也不容小覷。特別是審批權(quán)集中，增加了廉政風(fēng)險(xiǎn)。
新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，則是要從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，并把調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動和保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來。
甘肅在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，要把握發(fā)展機(jī)遇，就更應(yīng)當(dāng)謀求利用財(cái)稅政策，加大節(jié)能減排等環(huán)保技術(shù)研發(fā)的支持力度和推廣力度，全力促進(jìn)環(huán)保創(chuàng)新。
在新常態(tài)下，抓好環(huán)保工作，其實(shí)就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵和支持符合環(huán)境政策、遵守環(huán)境法律的綠色行業(yè)和企業(yè)健康發(fā)展，對環(huán)境污染說“不”，自然也就實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。
依法行政有了新基礎(chǔ)
新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》已經(jīng)正式實(shí)施了。新法的突出特點(diǎn)體現(xiàn)在環(huán)保優(yōu)先、加強(qiáng)環(huán)境信息公開、懲治力度加大、違法追究刑事責(zé)任和環(huán)保部門的行政強(qiáng)制權(quán)上。在新法實(shí)施的新常態(tài)下，各級政府、環(huán)保部門、企事業(yè)單位，甚至是新聞媒體，是否都準(zhǔn)備好了?
郝遠(yuǎn)說，在最近引起廣泛關(guān)注的蘭州石化事件上，環(huán)保部門通過媒體曝光污染事件，被公眾過分解讀，甚至出現(xiàn)了“站隊(duì)”現(xiàn)象。加強(qiáng)環(huán)境信息公開是公眾參與的前提，充分保障公眾知情權(quán)，是新法要求環(huán)保部門必須承擔(dān)的職責(zé)，這就是新常態(tài)。圍繞信息公開出現(xiàn)的爭論和“站隊(duì)”，其實(shí)都是對新《環(huán)境保護(hù)法》沒有理解透徹。
郝遠(yuǎn)強(qiáng)調(diào)，新法在完善監(jiān)管制度、健全政府責(zé)任、提高違法成本、推動公眾參與等方面都實(shí)現(xiàn)了突破，也規(guī)定了一系列嚴(yán)厲的行政問責(zé)措施，構(gòu)成了新常態(tài)的法制基礎(chǔ)。這就要求我們?nèi)媛鋵?shí)相關(guān)制度，依法行政，形成有利于保護(hù)環(huán)境的法律法規(guī)體系。
新狀態(tài)需要嚴(yán)要求
面臨新常態(tài)，甘肅環(huán)保要有新狀態(tài)，要在逐步解決制約發(fā)展的各種矛盾和問題上有所作為。
郝遠(yuǎn)指出，要著力解決好發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的矛盾，解決好生態(tài)文明建設(shè)與工作現(xiàn)狀不到位的矛盾，解決好環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法持續(xù)加強(qiáng)與自身能力不足的矛盾。
在解決矛盾和問題的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照國家的要求，制定實(shí)施符合省情的措施，是做好環(huán)保工作的關(guān)鍵。
甘肅省環(huán)保工作要力求做到：基礎(chǔ)嚴(yán)筑，堅(jiān)持底線思維和紅線思維。源頭嚴(yán)防，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。過程嚴(yán)管，維護(hù)人居環(huán)境健康。后果嚴(yán)懲，保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢。在完成“十二五”環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、科學(xué)制定“十三五”規(guī)劃上早部署、早行動，在深入實(shí)施環(huán)保大檢查工作中持續(xù)發(fā)力。
面臨新常態(tài)，環(huán)保部門要強(qiáng)化改革，保證權(quán)力清晰分明，防止權(quán)力取得無據(jù)、行使無序;要依法確權(quán)、依法取權(quán)，防止過度集中;要科學(xué)配權(quán)，架構(gòu)權(quán)力間的相互制衡;要陽光示權(quán)，杜絕權(quán)力濫用;要全程控權(quán)，確保將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。
