各設區市環保局，韓城市環保局，楊凌示范區環保局、西咸新區環保局，神木市、府谷縣環保局，廳機關各處室、直屬各單位：
為深入貫徹落實習近平生態文明思想和黨的十九大精神，為堅決打好我省污染防治攻堅戰營造良好輿論氛圍，加快形成全省上下共同關心、支持和參與生態環境保護的強大合力，省環保廳研究制定了《全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰宣傳工作方案(2018-2020)》，現印發給你們，請結合實際，認真抓好落實。
陜西省環境保護廳辦公室
2018年9月10日
全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰
宣傳工作方案(2018-2020年)
為了深入貫徹落實習近平生態文明思想和黨的十九大精神，為堅決打好我省污染防治攻堅戰營造良好輿論氛圍，加快形成全省上下共同關心、支持和參與生態環境保護的強大合力，制定本工作方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指針，全面貫徹落實習近平生態文明思想和關于新聞輿論工作的新思想新要求，以不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要為總目標，緊緊圍繞改善我省生態環境質量核心工作，聚焦打好我省污染防治攻堅戰，加大生態環境宣傳力度，積極引導社會輿論，進一步提高全社會生態環保意識，實現全方位、全員環保，為我省打好污染防治攻堅戰提供強大輿論保障。
二、主要目標
到2020年，習近平生態文明思想深入人心，“綠水青山就是金山銀山”理念牢固樹立，公眾生態環境素養顯著提升，尊重自然、順應自然、保護自然的社會共識進一步形成;圍繞生態環境保護中心工作，充分發揮新聞發布會、環保官方微博、微信、客戶端、網站等自有平臺作用，強化傳統媒體和新媒體融合，著力提高新聞報道及輿論引導能力和水平，著力培育環保先進典型和宣揚環保精神，著力加強面向社會的生態環保宣傳，推動構建以政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系，全社會積極主動踐行綠色發展方式、綠色生活方式，著力建設支持和參與打好污染防治攻堅戰的全民行動格局。
三、宣傳重點
(一)大力宣傳習近平生態文明思想。要向全省大力宣傳習近平生態文明思想的重大現實意義、深遠歷史意義和鮮明世界意義，把全國生態環境保護大會的“一個標志性成果”和四個“第一次”宣傳好，也要大力宣傳各地各部門學習貫徹落實習近平生態文明思想，貫徹落實全國、全省生態環境保護大會精神的具體行動和實際成效。
(二)大力宣傳生態環境保護形勢“三期疊加”的重大戰略判斷。正確引導全省公眾客觀認識當前我省生態環境保護所處的歷史方位和階段，理解我省生態環境保護轉型過關、爬坡邁坎的歷史必然性和現實艱巨性，同時認識到我省當前生態環境保護面臨著前所未有的歷史機遇，增強全社會的信心。
(三)大力宣傳構建生態文明五大體系。大力宣傳五大體系構建過程和成效，推進生態文明建設逐步深度融入經濟、政治、文化、社會建設各領域和各環節，加快構建從天空到地面、從山上到江河湖渠的全地域和源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的全鏈條式生態文明制度體系，進一步增強全社會保護生態環境的自覺性和主動性。
(四)大力宣傳我省全面加強生態環境保護,打好污染防治攻堅戰的堅定決心和目標任務、政策舉措。重點宣傳我省打好青山保衛戰、藍天保衛戰、碧水保衛戰和凈土保衛戰的目標任務和具體舉措，宣傳我省在大氣、水、土、生態四大領域集中開展的九項專項整治，使生態環境保護成效得到全省人民認可、經得起歷史檢驗。
(五)大力宣傳全省各級黨委、政府對生態文明建設的領導作用。大力宣傳各級黨委、政府及有關部門落實“黨政同責”“一崗雙責”的實際舉措和成效，不斷增強全省人民群眾對黨和政府的信任和擁護。
(六)大力宣傳生態文明理念和生態環境科普知識，讓全社會行動起來，不斷壯大生態環境保護事業統一戰線。用習近平生態文明思想強化共同的生態環境價值觀，用真實可靠、有趣實用的生態環保科普知識武裝公眾頭腦，增強全社會的環境素養和環保理念，構建起我省生態文明建設和生態環境保護的廣泛統一戰線。
(七)大力宣傳中央對生態環境保護隊伍建設的期望和要求。大力宣傳習近平總書記提出的“建設一支生態環境保護鐵軍，政治強、本領高、作風硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻”的要求，大力宣傳基層環保隊伍中的優秀典型，講好陜西生態環保故事，正確引導輿論，打造生態環保鐵軍過硬的信念、政治、責任、能力和作風，使這支鐵軍在污染防治攻堅戰中沖鋒在前、攻堅克難、決戰決勝。
四、任務要求
(一)牢牢把握新聞宣傳的話語權和主導權，唱響生態文明建設主旋律。
1.完善環境新聞發布制度。各級環保部門都要設立新聞發言人，建立健全例行新聞發布制度。省環保廳、各設區市環保局(含韓城市、楊凌示范區)、關中地區各縣(市、區)環保局每月召開1次例行新聞發布會，其他縣(市、區)環保局每兩月發布一次，并要組織好生態環保重點時段新聞發布會。
2.加大信息公開力度。各級環保部門要按照建設法治政府的要求，堅持公開為常態、不公開為例外的原則，加大信息公開力度、拓寬公開范圍、優化公開形式、細化公開內容，按要求定期在當地主流媒體、廳(局)網站、微博、微信等公開中央環保督察、省委環保督察信息、環境質量信息、行政審批信息、環境監管信息、投訴舉報和突發環境事件處理等信息。
3.加強主流媒體宣傳。各級環保部門要加強與當地主流媒體的聯系溝通，分時段、有重點積極策劃和組織開展集中、專題、專版報道、主題采訪;省級、市級環保部門，每年圍繞各項執法專項行動，組織伴隨式采訪不少于6次。要通過評選陜西環境好新聞、建立激勵獎勵機制等，鼓勵媒體發揮監督作用。要加強與新聞機構溝通交流，建立良好互動關系，共同優化傳播效果。在“六五”環境日等重要時間節點，加大生態環境整治成效的新聞和專題報道，提高公眾對我省環境整治力度和成效的知曉率和滿意率。
4.充分發揮多平臺復合效應。要利用好中國環境報地方版、陜西日報《生態》專版、陜西衛視《美麗三秦》欄目、西部網記者站、陜西環保官方微博、微信、《生態陜西》APP、門戶網站等自有媒介資源，形成電視、報紙、網絡“三位一體”的全媒體平臺，做到一次采集、多次生成、多元發布、多級放大、多渠道融合、多平臺互動，牢牢把握生態環境新聞宣傳的話語權和主導權。各設區市環保局(含韓城市、楊凌示范區)每年至少在中國環境報、陜西日報各刊登專版1個，向省級各類自有宣傳平臺報送新聞、稿件(線索)不少于50篇(條)。
5.加大典型違法案例曝光力度。樹立“主動客觀曝光生態環境問題也是正面宣傳”新觀念，省環保廳、各設區市環保局(含韓城市、楊凌示范區)定期在當地主流媒體對群眾投訴、掛牌督辦的違法環境問題進行公開曝光，接受群眾監督。每月向陜西衛視《美麗三秦》欄目提供1-2條曝光線索。邀請媒體記者對中央環保督察、省委環保督察發現的、群眾投訴的生態環境問題進行跟蹤式采訪報道，對于整改不到位、不整改、假整改的進行持續性曝光。
(二)始終占領網絡傳播主陣地，打好生態環境輿論主動仗。
1.建好政務新媒體。要把環保官方微博、微信作為開展生態環境輿論傳播和引導的重要窗口和工具，抓緊開通運營。2018年底各市環保雙微做到每日更新，2019年6月5日前，各縣級環保部門雙微全部開通運營，形成省、市、縣三級環保新媒體矩陣。2019年底前，各縣級環保部門雙微做到每日更新。省環保廳每周對各市、縣雙微更新情況進行通報，每月對各市、縣雙微運營、回復情況進行排名通報，年底進行總排名通報。各設區市環保局(含韓城市、楊凌示范區)要有專人負責維護運營《生態陜西》APP，及時對各市專欄進行更新。
2.用好新媒體矩陣。各級環保部門都應出臺新媒體運營及矩陣管理辦法，建立新媒體內容發布機制。對生態環境部、省環保廳要求轉發的必須及時轉發，及時回應本級環保新媒體平臺、生態環境部和省環保廳雙微涉及本地環保領域的網民留言，并實現省、市、縣三級同時發聲、同頻共振。
3.及時處理網絡輿情。各級環保部門要加強生態環境輿情監測和研判，建立和強化輿情工作機制，明確處置程序和責任。對新聞媒體報道的、上級環保部門網站、雙微及本級環保部門網站、雙微中群眾反映投訴的問題，應按照有關要求，在規定時間內深入調查、認真核實、依法查處、認真整改并進行回復;不屬實的，要將問題來龍去脈調查清楚，實事求是地向群眾和媒體反饋溝通。省環保廳每年年終對各設區市環保局輿情應對情況進行評估，表揚先進、鞭策后進。負面輿情回應處置率達不到60%以上的，或因輿情處置不及時、不妥當引發重大次生輿情的，取消年終考核優秀評審資格，并對有關責任人嚴肅處理。
4.豐富新媒體產品。要多采用生動簡潔的短視頻、“表情包”“一張圖”等方式表達生態環境專業內容。在雙微上不間斷發送科普動漫、反映陜西環保工作動態和成效的短片、視頻和公益廣告等，增加環保宣傳鮮活度。要多輪次地轉發、摘發、編發重點生態環境信息，經常性地與網民、主流媒體、商業網站、網絡大V等建立互動。
5.敢于接招發聲。面對錯誤思想和負面有害言論，要敢抓敢管、敢于接招，嚴正批駁、堅決糾正，防止錯誤思想污染輿論空間和網絡生態。對于輿論熱點和突發輿情，要把握時、度、效，做好引導，防止產生次生負面輿情。積極培養、建立省市縣三級新媒體網評員隊伍。2018年10月30日前，省級雙微穩定聯系網評員不少于10名，市級雙微穩定聯系網評員3-5名;2019年12月30日前，縣級雙微穩定聯系網評員不少于2名。
(三)全面增強講好陜西生態環保故事的本領，不斷提高傳播感染力影響力。
1.積極發掘正面典型。開展全省“生態文明﹒綠色發展”杰出貢獻人物評選活動，要把活動評選出的典型發掘好、宣傳好。要組織媒體記者和自有平臺媒體編輯人員持續深入基層一線尋找素材，發現和宣傳更多的優秀典型，展現基層環保人的風采。
2.正面引導輿論走向。要通過講故事擺事實，講清楚我省生態環境保護取得的歷史性成就、發生的歷史性變革;講清楚當前環境質量改善的瓶頸、困難，取得公眾的理解和支持。要積極調動媒體、專家，有關部門、環保組織的力量，把從“自己講”擴大到“大家講”，傳遞正能量，弘揚主旋律。
3.創新講故事形式。要運用“一圖一故事”、短視頻、卡通漫畫、圖文直播等形式，制作一批“沾泥土”“帶露珠”“冒熱氣”的宣傳精品，反映我省生態環保工作和人物故事，形成品牌效應。
(四)充分宣傳動員全社會行動，壯大生態環境保護事業統一戰線。
1.加快構建黨委領導、政府主導、企業主體、公眾參與的生態環境保護大格局。要通過加強宣傳教育和輿論引導，推動各方落實責任，建立生態環境保護事業統一戰線，最廣泛地形成共識、統一意志和投身行動。
2.持續開展環保設施公眾開放日活動。在第一批環保設施公眾開放的基礎上，繼續擴展開放范圍，擴大公眾參與渠道，到2020年年底前，各市符合條件的環保設施和城市污水垃圾處理設施向社會開放，接受公眾參觀。爭取公眾對生態環境保護工作的理解和支持，增進“鄰避”問題防范與化解。
3.深入推進綠色文明示范工程。完善綠色文明示范工程評審制度，進一步量化創建指標，使其更具指導性和可操作性。嚴格評審程序，切實提高創建工作嚴肅性、公正性。完善命名管理動態平衡退出機制和獎勵激勵機制。
4.精心策劃組織“六五”環境日活動。充分發揮環境日、世界地球日、國際生物多樣性日等重大環保紀念日獨特的平臺作用，推動社會公眾廣泛參與生態環境保護。每年選擇一個地市設立環境日主場，開展全省聯動的“六五”環境日主題宣傳活動，唱響“美麗中國，我是行動者”及“美麗三秦 全民行動”主題，深入推進生態環保進企業、進社區、進鄉村、進學校、進家庭活動，引導社會各界及公眾踐行簡約適度、綠色低碳的生活方式，共同參與打好我省污染防治攻堅戰。
5.有重點的開展生態環境宣傳教育。每年組織開展1至2次企業責任人環保法律法規培訓宣傳活動，強化對監管和服務對象的宣傳教育;每年組織開展1至2次黨政領導干部培訓宣傳活動，把環境保護“黨政同責”、“一崗雙責”等作為重要內容進行培訓宣傳;推進生態環保知識進課堂、進教材，編印中小學生生態環保知識讀本和手冊。鼓勵高校開設環境保護選修課。加強環境教育師資培訓,組織編寫環境教育叢書。
6.建立生態環境宣傳的聯動機制。要與生態環境保護工作相關的宣傳、網信、教育、發改、水利、農業、林業、商務、工信、住建、公安、財政、文化等部門及工會、共青團、婦聯等組織建立聯動機制，保持密切合作。加強對相關部門在推進生態環境保護工作方面所做工作及成效的宣傳。
(五)加強生態文化建設，努力滿足公眾對生態環境保護的文化需求。
1.加強生態文化研討，辦好秦嶺生態文化論壇。籌備舉辦秦嶺生態文化論壇，回顧研究中國傳統文化中蘊含的生態思想，分析探討生態環境與文化傳承之間的關系，促進秦嶺等自然環境和人文環境的保護，豐富中國特色的生態文化理論體系。
2.扶持生態文化作品和科普作品創作。加強對生態文化作品和科普作品創作的支持力度，鼓勵文化藝術界人士深入了解生態文明建設和環境保護的實踐活動，積極參與生態文化作品創作，省環保廳每年推出不少于5個的宣傳產品。各市環保局每年推出不少于3個反映環境保護、倡導生態文明的優秀作品和科普制作，滿足人民群眾對生態文化和環保知識的精神需求。
3.加強生態文化公共服務體系建設。充分發揮綠色文明示范單位的圖書館、博物館、文化館、旅游景區等在傳播生態文化方面的作用。加強自然保護區、風景名勝區等的生態文化設施建設，積極推進中小學環境教育社會實踐基地建設，使其成為培育、傳播生態文化的重要平臺。
(六)加強全省生態環保系統全面從嚴治黨宣傳工作，以政治生態的風清氣正促進自然生態的天朗氣清。
大力宣傳黨的十九大、黨中央、中央紀委和省委、省紀委關于全面從嚴治黨的決策部署，在廳網站、“兩微”和客戶端等設立“全面從嚴治黨”專欄和“干部作風問題排查整改”專欄，推送全省環保系統全面從嚴治黨和黨風廉政建設部署要求、工作成績和經驗做法。及時宣傳“黨風廉政教育月”、全面從嚴治黨“一圖一故事”等活動情況。開展“家風故事”、“黨員干部談紀律規矩”征文和有獎廉政漫畫征集等活動。在重要節假日臨近時，發布“廉政提醒”信息。
五、保障措施
(一)加強組織領導
1.強化對宣傳工作的領導。各級環保部門主要負責同志要帶頭抓宣傳，靠前指揮、直接領導，至少每季度聽取一次專題匯報，安排部署宣教工作，研究解決宣教工作的困難和問題;帶頭接受媒體采訪，當好“第一新聞發言人”;各業務分管領導要帶頭就分管領域工作接受媒體采訪、參加新聞發布會，同時對各分管領域的重要輿情動態提出處理意見，參與指導重大輿情的處置。
2.實施宣傳工作考核激勵制度。從2019年起，對各市生態環境宣傳工作中涉及的領導責任、宣傳稿件、新媒體建設、輿情處置、能力建設等各方面進行量化考核，制定考核細則標準，每半年進行年中督促檢查，年底進行最終排名并公布考核結果，表彰先進，通報落后。
(二)落實相關責任
1.落實各業務部門主體責任。省級環保部門各處室、各直屬單位要確定一位業務能力強、掌握信息全的人員作為宣傳固定聯系人，每周向宣傳部門提供一次重點工作的開展情況和資料背景。市、縣兩級環保部門的業務科室也要明確人員，每周向市、縣兩級環保宣傳部門提供一次宣傳線索。宣傳部門要及時受理主流媒體采訪需求，協調各業務部門接受采訪。各業務部門暫時不能對外發布的采訪內容，應及時與宣傳部門溝通，并在適宜發布時，通知宣傳部門組織發布。如遇重大事件、突發輿情事件，由宣傳部門進行專業化研判，各個相關業務部門要積極配合，共同確定應對措施和宣傳口徑。
2.落實各地環保部門的屬地責任。對于涉及各市、縣環保部門的政務輿情，要按照“屬地管理、分級負責、誰主管誰負責”的原則進行回應，屬地部門是第一責任主體。要制定輿情處理回復機制，制定切實可行的解決問題的措施和方案，確保問題得到合規合理解決，及時化解負面輿情。
3.為宣傳部門獲取信息素材提供條件。省環保廳及各市環保局的業務部門負責聯絡或者組織的重要會議、黨委政府領導、廳局領導參加的調研活動等，如需媒體參加，應提前1個工作日在宣傳部門進行備案，并提供基礎材料和基礎稿件;宣傳部門負責通知媒體記者參加，負責提供新聞通稿。媒體未參加的，應在1個工作日內將審定的信息稿件報送宣傳部門，由宣傳部門組織宣傳。
(三)打造專業隊伍
1.培養“能征善戰”的專業化隊伍。要注重發揮媒體記者及其他熱愛環保、文字水平高的社會人士、環保志愿者的積極作用，成立環境宣傳教育工作專家委員會，形成環境宣傳教育工作的智囊團。
2.加強宣傳隊伍的能力建設。省市縣三級環保部門都應設立宣傳專項經費，并應隨著環保事業的發展逐年有所增加。同時要積極協調財政部門，爭取從大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治等專項工作經費中，劃出適當比例，用于相應的業務宣教工作。要根據工作需要，配備足夠專職宣教工作人員，充實宣傳干部隊伍，把政治強、業務精的高素質人才選拔到宣傳部門領導崗位。要配備專業的宣傳教育設施和器材。
3.加大宣傳隊伍的業務培訓。要積極探索環境傳播規律和特點，用大數據說話、用百姓聽得懂的語言宣傳。省環保廳每年至少組織開展一次宣傳專題培訓，不斷提高全省環保宣教隊伍的職業化水平。
4.提高宣傳隊伍的“四個意識”。全省各級環保宣教部門和全體宣教工作者都要提高政治站位，具有高度的政治敏銳性和責任心事業心，帶頭增強“四個意識”，強化“四個自信”，嚴格執行中央八項規定實施細則精神，真正打造一支政治強、本領高、作風硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻，拉得出、上得去、打得贏的生態環保宣傳鐵軍，為我省全面加強生態環境保護，堅決打好污染防治攻堅戰做出更多更大貢獻。
