各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：
為貫徹落實(shí)中國人民銀行等七部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》(銀發(fā)〔2016〕228號(hào))要求，進(jìn)一步深化我市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建綠色金融體系，創(chuàng)新綠色金融服務(wù)，促進(jìn)深圳生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，制定本實(shí)施意見。
一、構(gòu)建綠色金融體系的重要意義和總體要求
(一)重要意義。構(gòu)建綠色金融體系，是堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重要手段和措施。當(dāng)前，深圳正處于踐行綠色發(fā)展理念，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、提升深圳質(zhì)量，努力打造美麗中國深圳樣本的攻堅(jiān)階段。構(gòu)建獨(dú)具深圳特色的綠色金融體系，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，實(shí)施綠色金融工程，發(fā)揮金融對(duì)節(jié)能減排、低碳環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的支撐作用，有利于推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向綠色化轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)更高水平的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市。
(二)總體要求。以踐行綠色發(fā)展理念推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，深化金融體制機(jī)制改革，構(gòu)建綠色金融組織體系、產(chǎn)品服務(wù)體系、配套政策體系。到2020年，綠色信貸增量占各項(xiàng)貸款增量的比重逐年提升、居全國前列;綠色債券、綠色股權(quán)融資等直接融資規(guī)模不斷擴(kuò)大。綠色產(chǎn)業(yè)投資基金、綠色保險(xiǎn)等規(guī)模和資金利用率逐年增加，綠色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益顯著增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)保持全國領(lǐng)先，城市發(fā)展競爭力躋身全球一流水平。
二、支持綠色信貸創(chuàng)新發(fā)展
(三)鼓勵(lì)綠色信貸產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極開展綠色信貸業(yè)務(wù)，開發(fā)綠色信貸管理系統(tǒng)，開辟綠色信貸快速審批通道，配套綠色信貸專項(xiàng)規(guī)模，探索碳排放權(quán)、排污權(quán)、節(jié)能量(用能權(quán))質(zhì)押融資貸款，信用貸款和其他非抵押類信貸產(chǎn)品的持續(xù)創(chuàng)新。
(四)優(yōu)化綠色信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。充分運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池政策，對(duì)合作銀行向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫內(nèi)綠色低碳企業(yè)發(fā)放信用貸款，單筆最高按照實(shí)際貸款本金損失的50%給予合作銀行補(bǔ)貼;按照其貸款項(xiàng)目實(shí)際支付利息的50%給予企業(yè)貼息,相關(guān)經(jīng)費(fèi)按照市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策給予支持。
(五)完善綠色信貸增信機(jī)制。對(duì)合作銀行向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫內(nèi)綠色低碳企業(yè)發(fā)放由合作擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保的貸款，單筆最高可按照擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任所發(fā)生的代償金額的50%給予補(bǔ)償;對(duì)已獲得擔(dān)保貸款的綠色低碳企業(yè)，按其貸款項(xiàng)目實(shí)際支付利息的50%給予貼息，按實(shí)際發(fā)生擔(dān)保費(fèi)用的50%給予融資擔(dān)保補(bǔ)貼，相關(guān)經(jīng)費(fèi)按照市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策給予支持。
三、鼓勵(lì)資本市場支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展
(六)支持綠色企業(yè)上市融資和再融資。加大綠色企業(yè)上市培育力度，重點(diǎn)支持一批市場前景好、綜合效益高、核心競爭力強(qiáng)的企業(yè)在多層次資本市場上市或掛牌。鼓勵(lì)中小型綠色企業(yè)到區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌，對(duì)在我市區(qū)域股權(quán)交易中心掛牌并接受培訓(xùn)咨詢、登記托管、債券融資、場外投行等資本市場培育服務(wù)，且符合《關(guān)于支持企業(yè)提升競爭力的若干措施》實(shí)施細(xì)則相關(guān)條件的綠色企業(yè)給予每家10萬的財(cái)政補(bǔ)貼，相關(guān)經(jīng)費(fèi)從市金融發(fā)展專項(xiàng)資金中列支。鼓勵(lì)已上市綠色企業(yè)在資本市場上以增發(fā)形式再融資。
(七)開展綠色債券業(yè)務(wù)試點(diǎn)。探索發(fā)行國際綠色市政債。支持轄區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，包括綠色債務(wù)融資工具、綠色公司債、綠色企業(yè)債等，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)行綠色可續(xù)期債券和項(xiàng)目收益?zhèn)冉Y(jié)構(gòu)化綠色債券產(chǎn)品。對(duì)成功發(fā)行綠色債券的我市企業(yè)，按照發(fā)行規(guī)模的2%，給予單個(gè)項(xiàng)目單個(gè)企業(yè)最高50萬元的補(bǔ)貼，相關(guān)經(jīng)費(fèi)從市金融發(fā)展專項(xiàng)資金中列支。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)、證券投資基金及其他投資性產(chǎn)品、社會(huì)保障基金、企業(yè)年金、社會(huì)公益基金、企事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)投資者投資綠色債券。
(八)推動(dòng)綠色債券市場雙向互動(dòng)。引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)積極參與“一帶一路”等政府鼓勵(lì)的對(duì)外投資項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，通過在境外發(fā)行綠色債券籌集項(xiàng)目建設(shè)資金。發(fā)揮深港合作優(yōu)勢，引導(dǎo)長期、穩(wěn)定的外資投資我市綠色債券、綠色股票和其他綠色金融資產(chǎn)。
(九)發(fā)展綠色資產(chǎn)證券化。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極開展綠色信貸資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。支持綠色產(chǎn)業(yè)中優(yōu)質(zhì)的、具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的存量資產(chǎn)開展企業(yè)證券化業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)綠色產(chǎn)業(yè)PPP(政府和社會(huì)資本合作)項(xiàng)目資產(chǎn)證券化創(chuàng)新業(yè)務(wù)。探索高效、低成本抵質(zhì)押權(quán)變更登記方式。
(十)鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)行綠色集合債。探索開發(fā)中小企業(yè)綠色集合債。完善配套增信機(jī)制，將中小企業(yè)綠色集合債納入我市集合發(fā)債再擔(dān)保范圍。
(十一)探索設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)投資基金。在現(xiàn)行市政府投資引導(dǎo)基金政策框架下探索設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)投資基金，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)、放大效應(yīng)，吸引有實(shí)力的機(jī)構(gòu)投資者和社會(huì)資本向環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通和綠色建筑等領(lǐng)域的企業(yè)、項(xiàng)目進(jìn)行投資。優(yōu)先支持、參股符合國家綠色基金相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、綠色投資相關(guān)指引的綠色類子基金。政府出資的綠色發(fā)展基金要在確保執(zhí)行國家綠色發(fā)展戰(zhàn)略及政策的前提下，按照市場化方式進(jìn)行投資管理。對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金支持的、以PPP模式操作的綠色項(xiàng)目，優(yōu)先推薦給發(fā)展改革部門、證券交易所進(jìn)行資產(chǎn)證券化融資。
四、推動(dòng)保險(xiǎn)市場支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展
(十二)創(chuàng)新綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物、鉛蓄電池和再生鉛等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)持續(xù)推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)、大型環(huán)保及資源綜合利用裝備保險(xiǎn)、綠色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任險(xiǎn)，船舶污染損害責(zé)任保險(xiǎn)及其他類型的創(chuàng)新型責(zé)任險(xiǎn)等綠色保險(xiǎn)。進(jìn)一步優(yōu)化巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，完善以保障自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和重大事故風(fēng)險(xiǎn)的巨災(zāi)保障體系。探索建立巨災(zāi)保險(xiǎn)共保體。
(十三)實(shí)施綠色保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼。市財(cái)政對(duì)購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的企業(yè)給予一定比例的保費(fèi)補(bǔ)貼，相關(guān)經(jīng)費(fèi)從市環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金中列支。
(十四)完善綠色保險(xiǎn)增信機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展針對(duì)中小型綠色企業(yè)的信用保險(xiǎn)和貸款保證保險(xiǎn)。大力發(fā)展前海再保險(xiǎn)中心，支持再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展跨境人民幣再保險(xiǎn)和全球保單分入業(yè)務(wù)，引導(dǎo)國際資本為巨災(zāi)保險(xiǎn)、特殊風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移提供再保險(xiǎn)支持。
五、支持區(qū)域性環(huán)境權(quán)益交易市場發(fā)展
(十五)創(chuàng)新碳金融產(chǎn)品與服務(wù)。支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)行碳基金、碳債券等投融資產(chǎn)品，開展碳租賃、碳資產(chǎn)證券化等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，探索碳指數(shù)開發(fā)及應(yīng)用。鼓勵(lì)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)開展各類基于碳排放權(quán)資產(chǎn)的抵質(zhì)押、回購業(yè)務(wù)。
(十六)完善碳金融增信擔(dān)保機(jī)制。支持我市碳市場增信擔(dān)保方式創(chuàng)新，支持社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立專業(yè)化碳市場融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮政策性融資擔(dān)保基金作用，將我市開展碳金融增信擔(dān)保業(yè)務(wù)的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)納入政策性融資擔(dān)?；痫L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償范圍。
六、優(yōu)化綠色金融發(fā)展基礎(chǔ)環(huán)境
(十七)鼓勵(lì)金融特色機(jī)構(gòu)、專業(yè)團(tuán)隊(duì)和第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展。推動(dòng)一批商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司設(shè)立綠色金融特色機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)團(tuán)隊(duì)。推動(dòng)行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)加快建立綠色評(píng)估、評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、環(huán)境咨詢類公司、學(xué)術(shù)類研究機(jī)構(gòu)提供綠色認(rèn)證、綠色評(píng)估、綠色評(píng)級(jí)等專業(yè)服務(wù)。探索成立綠色金融產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，提供綠色咨詢、培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)、檢測認(rèn)證等綠色配套服務(wù)。對(duì)金融機(jī)構(gòu)和各類平臺(tái)組織舉辦的符合政策導(dǎo)向且具備公益性質(zhì)的綠色金融活動(dòng)或項(xiàng)目予以支持。
(十八)健全企業(yè)信用信息共享機(jī)制。產(chǎn)業(yè)主管部門與金融行業(yè)監(jiān)管部門加強(qiáng)企業(yè)環(huán)保信息監(jiān)測，將企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排等信息納入政務(wù)信息資源共享平臺(tái)等地方信用信息共享平臺(tái)和金融信用信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)企業(yè)環(huán)境信息的共享，建立守信聯(lián)合激勵(lì)與失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。
七、建立綠色金融體系的保障機(jī)制
(十九)建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)金融學(xué)會(huì)綠色金融專業(yè)委員會(huì)的溝通協(xié)調(diào)作用，由其協(xié)助相關(guān)責(zé)任部門制定具體操作規(guī)程，并協(xié)助做好綠色政策的宣講、引導(dǎo)及落地工作。
(二十)加大宣傳引導(dǎo)力度。通過電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大對(duì)我市綠色金融創(chuàng)新發(fā)展情況的宣傳推廣力度，營造良好的綠色金融創(chuàng)新發(fā)展氛圍。發(fā)揮各類成果交易會(huì)的平臺(tái)、窗口作用，引導(dǎo)各類優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才等要素集聚深圳。
(二十一)其他。鼓勵(lì)各區(qū)依據(jù)本實(shí)施意見出臺(tái)配套的扶持政策。本實(shí)施意見自2019年1月8日生效，有效期為3年。
深圳市人民政府
2018年12月27日
