編者按：1月8日，生態環境部部長在《人民日報》發表署名文章《深入貫徹落實中央經濟工作會議精神 堅決打好污染防治攻堅戰》。文章總結了2018年污染防治攻堅戰取得的重大進展，提出污染防治攻堅戰要堅持的策略方法，并對統籌推進2019年污染防治攻堅戰各項工作作出部署。
污染防治攻堅戰取得重大進展
2018年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引下，生態環境部門與各地各部門一道，深入貫徹習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會精神，協同推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護，藍天、碧水、凈土保衛戰全面展開，污染防治攻堅戰取得重大進展。
(一)思想指引和頂層設計更加明確。2018年5月，全國生態環境保護大會勝利召開，習近平總書記出席會議并發表重要講話，李克強總理作工作部署，韓正副總理作總結講話。大會正式確立習近平生態文明思想，為加強生態環境保護、建設美麗中國提供了方向指引和行動指南。6月，中共中央、國務院印發《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》，進一步明確了打好污染防治攻堅戰的時間表、路線圖、任務書。
(二)作戰計劃和方案陸續出臺。國務院印發實施《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》。經國務院同意，生態環境部會同有關部門發布實施《城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》《農業農村污染治理攻堅戰行動計劃》《渤海綜合治理攻堅戰行動計劃》以及水源地環境保護實施方案，制定柴油貨車污染治理、長江保護修復等攻堅戰行動計劃并報國務院審批。
(三)生態環境督察執法持續強化。分兩批對河北等20省(區)開展中央生態環境保護督察“回頭看”，推動解決7萬多件群眾身邊的生態環境問題。開展藍天保衛戰重點區域強化監督，向地方交辦涉氣環境問題2萬余個。推進全國集中式飲用水水源地環境整治，圓滿完成1577個水源地6242個問題整改。嚴厲打擊固體廢物及危險廢物非法轉移和傾倒行為，掛牌督辦的1308個突出問題1297個完成整改。推進垃圾焚燒發電行業達標排放，存在問題的垃圾焚燒發電廠全部完成整改。堅定不移推進禁止洋垃圾入境，全國固體廢物進口量同比下降48%。開展“綠盾2018”自然保護區監督檢查專項行動。
(四)生態環保領域改革有力推進。組建生態環境部，統一行使生態和城鄉各類污染排放監管和行政執法職責;深化生態環境保護綜合行政執法改革，整合組建生態環境保護綜合執法隊伍;省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革在全國推開。出臺深化“放管服”改革15項重點舉措，進一步優化營商環境，加快項目環評審批。劃定15個省份生態保護紅線。累計完成20多個行業3.1萬多家企業排污許可證核發。
(五)生態環境狀況明顯好轉。全國338個地級及以上城市優良天數比例同比提高1.3個百分點，細顆粒物(PM2.5)濃度同比下降9.3%;京津冀及周邊地區、長三角、汾渭平原PM2.5濃度同比分別下降11.8%、10.2%、10.8%。其中，北京市PM2.5濃度同比下降12.1%。全國地表水優良(Ⅰ—Ⅲ類)水質斷面比例繼續上升，劣Ⅴ類斷面比例繼續下降，年度目標任務圓滿完成。
污染防治攻堅戰要堅持的策略方法
打好污染防治攻堅戰時間緊、任務重、要求高，需要主動創新抓落實的方式，形成一套相對成熟、行之有效、各方認可的策略方法，并堅持好發揚好，這主要體現在六個方面：
一要穩中求進。既打攻堅戰，又打持久戰;既盡力而為，又量力而行;既有堅定的決心和信心，又有歷史的耐心和恒心。主動作為、循序漸進，把該抓的事情抓徹底，把該做的工作做到位，同時要久久為功、持續用力，堅決杜絕“層層加碼”“級級提速”。
二要統籌兼顧。既追求生態環境效益，又追求經濟效益和社會效益，力求每項工作都能實現“三個有利于”，即有利于減少污染物排放，改善生態環境質量;有利于推動結構優化，促進經濟高質量發展;有利于解決老百姓身邊的突出生態環境問題，增強人民群眾獲得感幸福感安全感。
三要綜合施策。既發揮好行政、法治手段的約束作用，又發揮好市場、技術手段的支撐保障作用，特別要依法行政、依法推進，規范自由裁量權，避免處置措施簡單粗暴。對企業既嚴格執法，又熱情服務。
四要兩手發力。既著眼長遠，抓長效機制體制建設，又立足當前，抓突出問題解決。既抓宏觀頂層設計，強化法律標準、政策規劃制定和綜合協調，又抓微觀推動落實。既抓中央生態環境保護督察，推動落實“黨政同責”“一崗雙責”，又抓強化監督，派出幫扶工作組，幫助地方和企業解決問題。
五要點面結合。既全面部署、整體推進，又有所側重、分輕重緩急，不搞“眉毛胡子一把抓”，緊盯重點區域、重點領域、重點問題，集中有限的人力、物力和財力，力求實現重點突破，通過重點突破帶動整體推進，不見實效絕不收兵。
六要求真務實。既妥善解決好歷史遺留問題，又攻堅克難夯實基礎工作。扎扎實實圍繞目標解決問題，堅決杜絕“數字環保”“口號環保”“形象環保”，確保實現沒有“水分”的生態環境質量改善，確保攻堅戰實效經得起歷史和時間檢驗。
統籌推進2019年污染防治攻堅戰各項工作
2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會、打好污染防治攻堅戰的關鍵之年。我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，落實中央經濟工作會議各項部署，堅定不移貫徹落實習近平生態文明思想，堅定不移貫徹落實全國生態環境保護大會精神，堅定不移打好污染防治攻堅戰，堅定不移推進生態環境治理體系和治理能力現代化，堅守陣地、鞏固成果，不能放寬放松，更不能走“回頭路”，保持方向、決心和定力不動搖，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護，堅持穩中求進、統籌兼顧、綜合施策、兩手發力、點面結合、求真務實，綜合運用行政、法治、市場、技術等多種手段，嚴格監管與優化服務并重，引導激勵與約束懲戒并舉，聚焦打好標志性戰役，加大工作和投入力度，進一步改善生態環境質量。
(一)堅決打好標志性戰役。聚焦污染防治攻堅戰七大標志性戰役，全面攻堅，務求實效。落實《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，實施京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點區域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。繼續推進散煤治理。深入推進鋼鐵等行業超低排放改造、“散亂污”企業及集群綜合整治等重點工作。落實《柴油貨車污染治理攻堅戰工作方案》，統籌“油、路、車”治理。推動重點區域運輸“公轉鐵”，加強港口岸電建設和使用。著力打好碧水保衛戰，全面實施水源地保護、黑臭水體治理、長江保護修復、渤海綜合治理、農業農村污染治理等攻堅戰行動計劃或實施方案。開展長江入河排污口排查整治，以渤海為重點，持續推進入海排污口清理整治。扎實推進凈土保衛戰，貫徹落實《土壤污染防治法》，全面實施土壤污染防治行動計劃，有效管控農用地和建設用地土壤污染風險，大幅度削減進口固體廢物種類和數量。總結推廣浙江“千村示范、萬村整治”工作經驗，積極推進農村人居環境整治。
(二)促進經濟高質量發展。落實中央關于推動高質量發展的意見，支持和服務京津冀協同發展、長江經濟帶、“一帶一路”等國家重大戰略實施，打造高質量發展“雄安樣板”，推動海南生態文明試驗區建設。加強西部大開發、東北等老工業基地振興生態環境保護工作。繼續推進全國“三線一單”(生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單)編制和落地。實施工業污染源全面達標排放計劃，加快淘汰落后產能和化解過剩產能，在重污染行業深入推進強制性清潔生產審核。大力發展生態環保產業。積極引導和支持民營企業參與污染防治攻堅戰，制定實施支持民營企業綠色發展的環境政策舉措。
(三)加強生態保護修復與監管。全面開展生態保護紅線勘界定標，推進生態保護紅線監管平臺建設，加快形成生態保護紅線全國“一張圖”。開展長江經濟帶等重點區域生態狀況調查評估，繼續推進山水林田湖草生態保護修復試點。加強野生動植物保護、濕地生態環境保護、荒漠化防治等工作監督，實施生物多樣性保護重大工程。做好《生物多樣性公約》第15次締約方大會各項籌備工作。啟動第三批國家生態文明建設示范市縣創建工作、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地評選工作。
(四)增強服務意識和本領。繼續推進生態環境保護督察執法，落實中央生態環境保護督察工作規定，啟動第二輪中央生態環境保護督察，統籌安排強化監督，精心細致周到地做好幫扶工作。在中央生態環境保護督察、強化監督中，積極主動服務，加強對企業環評、治理技術、提標改造的幫扶指導，幫助企業制定環境治理解決方案，提供必要的技術和資金支持。優化和完善環境政策標準，提高科學性、穩定性和可預見性。注意分類指導、精準施策、依法監管，堅決反對“一律關停”“先停再說”等敷衍應對做法，堅決避免以生態環境為借口緊急停工停業停產等簡單粗暴行為，堅決遏制假借生態環境等名義開展違法違規活動。
(五)深化生態環境領域改革。推動出臺中央和國家機關相關部門生態環境保護責任清單及污染防治攻堅戰成效考核辦法，壓實“黨政同責”“一崗雙責”。深入推進生態環保綜合執法改革、省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革。加快推進重點行業排污許可證核發，嚴格落實固定污染源排污許可證后監管。在全國試行生態環境損害賠償制度。健全環保信用評價和信息強制性披露制度。推動出臺構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與環境治理體系的指導意見。
(六)全面加強黨的建設。落實全面從嚴治黨責任，始終把黨的政治建設擺在首位，嚴明政治紀律和政治規矩，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個堅決維護”。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，進一步鞏固“以案為鑒、營造良好政治生態”專項治理成果。落實中央八項規定和實施細則，加快形成“嚴真細實快”的工作作風。著力打造一支政治強、本領高、作風硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的生態環境保護鐵軍，為打好污染防治攻堅戰提供隊伍保障。
來源：人民日報 作者：李干杰 生態環境部黨組書記、部長
