中共甘肅省委書記 林鐸
原載《求是》2019/21期
保護黃河、治理黃河、推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，甘肅義不容辭、責(zé)無旁貸。全省上下將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神、在甘肅視察指導(dǎo)工作時的重要講話和指示精神，堅決貫徹黨中央決策部署，堅決服從全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)大局，根據(jù)省情特點全面打好重點戰(zhàn)役，全力把黃河保護好治理好，努力走出一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，為構(gòu)筑國家西部生態(tài)安全屏障作出應(yīng)有貢獻。
全面打好水源涵養(yǎng)主動戰(zhàn)。黃河流經(jīng)甘肅900多公里，是黃河流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和補給區(qū)，60%以上的水來自于蘭州以上的河段。但由于歷史、氣候等因素，黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境比較脆弱。省第十三次黨代會以來，甘肅把生態(tài)環(huán)境保護作為政治任務(wù)和底線任務(wù)來抓，加強重點生態(tài)功能區(qū)的保護與修復(fù)，甘南州天然草原綜合植被蓋度達到96.87%，森林覆蓋率達到24.38%，黃河流域多年平均自產(chǎn)水資源量達到127.8億立方米。習(xí)近平總書記強調(diào)，“上游要以三江源、祁連山、甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)等為重點，推進實施一批重大生態(tài)保護修復(fù)和建設(shè)工程”。習(xí)近平總書記的重要指示，不僅給我們指明了努力方向和著力重點，也寄托著對甘肅做好黃河上游保護和治理工作的殷切期望。甘肅將主動出擊、綜合施策，緊扣涵養(yǎng)水源功能定位，樹立正確政績觀，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，把祁連山、甘南高原等關(guān)系國家生態(tài)安全的生態(tài)功能區(qū)守護好，堅決防止人為生產(chǎn)破壞活動，加快實施一批重大生態(tài)保護和修復(fù)工程，提高生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性。對甘肅來說，哪怕是犧牲一些GDP，只要能把黃河保護好治理好，就是對國家和民族最大的貢獻。
全面打好水土保持陣地戰(zhàn)。甘肅也是黃河上游重要的水土保持區(qū)，沿黃流域水土流失面積達到10.71萬平方公里，占到甘肅段總面積的75%，每年平均流入黃河的泥沙多達4.92億噸，占黃河流域年均輸沙量的30.8%。20世紀(jì)60年代以來，歷屆省委、省政府帶領(lǐng)沿黃群眾，不斷探索實踐小流域治理和生態(tài)修復(fù)辦法，走出了一條富有甘肅特色的水土保持路子。黨的十八大以來，全省累計新修梯田529萬畝，治理水土流失面積1.23萬平方公里，沿黃流域水土保持和生態(tài)質(zhì)量有了新提高。但相對于已經(jīng)完成的治理任務(wù)，剩下的水土流失面積治理難度更大、任務(wù)更艱巨。習(xí)近平總書記指出：“黃河水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)，是黃河復(fù)雜難治的癥結(jié)所在。”這就要求我們，必須立足黃土高原區(qū)域面積大的省情實際，采取更為有力的措施解決好水土流失問題。甘肅將進一步鞏固提升治理成果，根據(jù)不同地區(qū)的實際，采取差異化的治理思路，運用植物措施、工程措施和耕作措施，宜田則田、宜林則林、宜草則草，推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，實施好水土保持重點工程，強化水土保持監(jiān)管，完善水沙調(diào)控機制，分區(qū)域防治水土流失，切實減輕黃河泥沙淤積，有效提升水土保持工作的質(zhì)量和水平。
全面打好污染防治攻堅戰(zhàn)。甘肅是國家老工業(yè)基地，工業(yè)企業(yè)大多分布在沿黃流域，對土地資源和水資源造成了不同程度的破壞，加之大多數(shù)分支流徑流量小，河流自凈功能不足，對污染的處理能力有限。這些風(fēng)險隱患如果不及時處置，將對黃河水體安全帶來威脅。近年來，甘肅制定出臺污染防治攻堅方案，細(xì)化實施30個專項行動方案，采取有力措施推進藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。尤其是針對水污染問題，堅持“大河”和“小水”齊抓共治，對渭河、涇河、葫蘆河等污染較重的流域進行綜合治理，對城市黑臭水體開展專項整治，2018年包括黃河干流在內(nèi)的重要河流化學(xué)需氧量和氨氮排放量分別比2015年減少7.49%和7.4%，黃河干流水質(zhì)連續(xù)4年穩(wěn)定達到Ⅱ類。在講到黃河流域環(huán)境污染時，習(xí)近平總書記重點強調(diào)了工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)面源以及尾礦庫等四類污染源。這些在我省不同程度存在，有的還比較突出。甘肅將以人口、產(chǎn)業(yè)分布相對密集的沿黃流域為重點，對照目標(biāo)任務(wù)和時序進度要求，找準(zhǔn)短板弱項，逐項攻堅突破。加快工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理、城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造，推進重點城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施建設(shè)，努力提升工業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)生活污水處理水平。分門別類實施尾礦庫綜合治理，推進礦區(qū)尾礦和冶煉廢渣、廢石棄渣整治和重復(fù)利用，有效防止重金屬等有毒有害物質(zhì)造成的二次污染，下功夫解決好污染防治問題。
全面打好節(jié)水治水整體戰(zhàn)。甘肅是一個嚴(yán)重缺水的省份，常年干旱少雨，水資源時空分布不均，多年平均降水量只有276.9毫米，人均水資源量只有1152立方米，畝均水資源量只有389立方米，沿黃流域用44%的水資源量支撐著全省70%的人口和經(jīng)濟總量。近年來，甘肅堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，一方面實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，推進節(jié)水法制建設(shè)，在全省普遍建立用水總量、用水效率、納污能力“三條紅線”體系，提升水資源使用效率;另一方面加快重大跨流域調(diào)水工程建設(shè)，建成引洮一期、引洮入潭、古浪黃花灘生態(tài)移民供水等引調(diào)水項目，解決了數(shù)百萬群眾生產(chǎn)生活用水難題。習(xí)近平總書記指出，要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束，實施全社會節(jié)水行動，為我們加快解決水資源供需矛盾提供了科學(xué)指南。甘肅將認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示，繼續(xù)做足深度節(jié)水、極限節(jié)水的文章，按照“河西控水、南部保水、隴東調(diào)水、隴中優(yōu)水”的思路，加大節(jié)水治水力度，強化水資源有償使用，推廣運用中水回用、節(jié)水灌溉、雨水收集等技術(shù)，加快建設(shè)引洮二期、中部生態(tài)移民扶貧開發(fā)供水等工程，爭取國家支持實施白龍江引水工程等項目，持續(xù)提升水資源供給保障能力。
全面打好水患治理持久戰(zhàn)。甘肅地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜，災(zāi)害隱患點多面廣，許多地方“無雨則旱、有雨則澇”。近年來由于氣候變化等因素，降雨量呈增多趨勢，大部分地區(qū)經(jīng)過多次強降雨，導(dǎo)致沿黃流域洪澇、暴洪、泥石流災(zāi)害頻發(fā)，僅去年就造成239萬人受災(zāi)，成為黃河保護治理面臨的新問題。針對這種狀況，甘肅不斷加強防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)能力建設(shè)，黃河干流甘肅段防洪治理工程已基本建成，納入全國重點中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃的77個項目已全部完工，為做好黃河防汛工作提供了保障。但與艱巨繁重的防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)相比，我省在資金投入、力量保障、基礎(chǔ)建設(shè)等方面還有一定差距，需要進一步加大工作力度。習(xí)近平總書記強調(diào)，黃河一直體弱多病、水患頻繁，洪水風(fēng)險依然是流域的最大威脅，警醒我們必須把防治水患這門功課做足做好。甘肅將把維護人民群眾生命財產(chǎn)安全擺在第一位，堅持應(yīng)急救災(zāi)和常態(tài)減災(zāi)相結(jié)合，健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制，著力提升基層應(yīng)急管理能力，盡快實施一批重大災(zāi)害防治工程，有效應(yīng)對和減輕水患災(zāi)害的影響，從源頭上保障黃河長久安瀾，真正讓黃河成為造福人民群眾的幸福河。
