本文來源于保爾森基金會綠色金融中心推出的“對話綠色金融”訪談系列，攜手全球綠色金融業界領袖，共同探討綠色金融主流化的具體挑戰，提高國際資本市場對綠色金融的認識。希望他們的真知灼見能啟發更廣泛、更深入的探討和對話。
張希良|清華大學能源環境經濟研究所教授、所長
張希良，清華大學系統工程專業博士，現為清華大學能源環境經濟研究所教授、所長，中國能源研究會常務理事兼能源系統工程專業委員會主任委員、中國可持續發展研究會理事、中國可再生能源學會理事。張希良教授長期從事綠色低碳能源經濟轉型、能源技術綜合評價、能源與應對氣候變政策與機制設計等研究。張希良教授曾擔任《可再生能源法》(專家建議稿)起草專家組負責人，國家973項目首席科學家。目前擔任國家自然科學基金重大項目負責人，國家重點研發計劃項目負責人，全國碳排放交易體系總體設計技術專家組負責人等。他還擔任國際學術期刊Climate Policy的副主編，Energy、Economics of Energy and Environment Policy等期刊編委。張希良教授曾擔任聯合國氣候變化專門委員會(IPCC)第四、五次《氣候變化評估報告》的主要作者，在Nature Energy、Nature Climate Change、AEA Papers and Proceedings等期刊上發表多篇論文。
以下為對話實錄：
問：在去年COP25馬德里大會期間，您的清華大學研究團隊與中國政府主管部門共同舉辦了“碳交易體系建設的政策制度設計思路與進展”邊會，您作為會議主持在總結中提出“希望到下一屆氣候大會，我們可以正在討論全國碳市場的運行情況，不用再坐而論道了”。您對2020年中國建設全國碳市場有何預判和期待?
答：首先，據我所知，全國碳市場建設各項工作，包括排放數據報告和核查、配額分配、注冊登記與配額交易平臺建設，正在有序推進。我個人認為，就發電行業而言，今年年底以前實現配額交易，不僅是必要的，也是能夠做到的。建立全國碳市場是中國積極應對全球氣候變化的一個標志性的行動，也是對國際社會的承諾。經過7個試點碳市場建設，近幾年的全國碳市場建設準備，今年率先在發電行業實現碳市場實際運行的條件已基本成熟。當然，在今年的電力行業碳市場建設中，也有不少的挑戰，還有很多艱難任務要完成，需要付出很大的努力，既需要廣大企業的積極參與，也需要政府相關部門的協作和地方政府的配合，也需要有好的社會輿論。
問：自2017年底宣布啟動全國碳市場兩年來，中國在不斷推進全國碳排放權交易體系建設，并計劃在今年啟動電力行業碳交易。做為核心專家，您牽頭負責開展了總量設定、碳配額分配等重要議題研究。您認為中國碳市場未來五年的發展將面臨哪些主要機遇和挑戰?可否分別列舉前三?
答：中國碳市場建設最大機遇是中國轉變發展理念，把生態文明建設提升到前所未有的高度，特別是明確把應對氣候變化融入國家經濟社會發展中長期規劃，通過法律、行政、技術、市場等多種手段，全力推進各項應對氣候變化工作。全國碳市場建設是促進經濟高質量發展和貫徹落實習近平生態文明建設指導思想的一個重大制度安排。我認為，中國碳市場建設面臨的一個根本性的挑戰是中國社會各方面、各個階層在應對氣候變化問題上還沒有形成很好的共識。當然，這個問題也不只是在中國存在，在世界很多國家也都存在。另外，中國碳市場建設的一個實際的挑戰是碳市場運行管理的隊伍問題。中國全國碳市場建成后，是全球最大的碳市場，需要有一支數量和素質與中國碳市場的規模相匹配的管理隊伍。
問：中國碳市場一旦啟動，將超過歐盟和美國等區域碳市場，成為全球最大的碳交易體系，但在市場流動性、透明度、金融創新等方面與這些國家還存在較大差距。您認為，中國在建設健全有效的全國碳市場過程中，在哪些方面要進一步加強國際合作和經驗交流?
答：碳市場機制發源于歐美西方國家，歐盟、加州等發達國家和地區也已有多年的碳市場運行實踐。毫無疑問，中國的碳市場建設應該積極吸收這些國家和地區碳市場建設的經驗和教訓，實際上，中國全國碳市場和幾個試點碳市場建設也是這樣做的。但也應看到，碳市場建設的理論比較簡單，但實際做起來十分復雜，必須與本國的國情結合起來，才能把碳市場建起來，然后不斷加以完善。所以，中國碳市場建設應該很好借鑒中國經濟改革的做法。中國全國碳市場和試點碳市場建設在監測、報告和核查MRV體系(包括透明度)、總量設定、配額分配、配額交易管理等方面，都通過國際合作積極借鑒了國外的經驗。有的試點碳市場在市場流動性、金融創新方面也開展了很好的國際合作。我認為，今后不論在制度設計，還是在市場流動性、透明度、金融創新等方面，都存在很大的國際合作和交流需求，都需要進一步加強。
問：去年2月， 您的研究團隊在《自然》子刊《自然—氣候變化》與麻省理工學院等合作發表了關于中國碳市場基礎制度建設的最新研究成果——“中國早期碳市場企業排放報告一致性”，就支撐碳市場運行的企業碳排放報告與核查機制進行了深入探討。據您了解的情況，中國控排企業在碳排放數據、信息披露和碳資產管理等方面主要存在哪些挑戰?需要開展哪些有針對性的能力建設和技術支持?
答：大家都知道，排放數據質量是碳市場能否成功的基石，不僅決定著碳市場運行的效果、效率及公平性，也決定著人們對碳市場的信心。因為在發展中國家，排放數據監測、報告和核查能力相對較低，碳市場數據質量問題尤為重要。MRV制度是碳市場的一個基礎制度。我們和麻省理工學院聯合研究表明，北京市在試點碳市場建設中發展建立的MRV制度和做法是有效的，能夠保證數據可靠性和質量，而且數據準確性不斷提高，也沒有發現排放企業與第三方核查機構合謀的證據。自2015年，全國的重點排放單位也開始實施了數據報告和核查工作，這為全國碳市場建設打下了很好的基礎。我個人認為，中國MRV制度建設的主要問題是M和V，應該引導和幫助企業制定行之有效的監測計劃。在第三方排放數據核查制度創建初期，政府的作用還是很大。我們的研究表明，如果政府能夠購買第三方核查服務和采用隨機抽樣的方式對第三方核查機構的核查報告進行復核，都能有效提高數據質量。
問：作為全球最大的碳市場，中國碳市場的成功不僅對中國很重要，而且對于全球應對氣候變化的意義更為重大。中國提出了“一帶一路”倡議并致力于推動綠色投資。中國的全國碳市場成功建立后，可通過綠色“一帶一路”倡議，向帶路國家介紹中國碳市場建設經驗，支持其建立碳交易體系，從而促進推動全球基于市場機制的氣候變化合作，您對此有何意見建議?
答：這樣一個很好的想法，我特別贊同。我認為，首先應該建立一種多個政府部門參加的協調機制，除了生態環境部外，商務部、工信部、銀監會等部門也應參加進來，把碳市場建設納入“一帶一路”倡議中，解決當前在“一帶一路”沿線國家中，缺少有效鼓勵綠色投資的市場機制的短板問題。另外，現在也可以開始建立一個“一帶一路”倡議碳市場論壇，重點在“一帶一路”沿線的發展中國家中，介紹中國碳市場建設經驗，傳播碳市場建設知識，幫助這些國家培養一批碳市場設計和建設所需的人才。
