堅決貫徹落實習近平總書記重要宣示
以更大力度推進應對氣候變化工作
生態環境部黨組書記 孫金龍
生態環境部部長 黃潤秋
2020年9月22日，習近平總書記在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上鄭重宣布，“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。”這一重要宣示為我國應對氣候變化、綠色低碳發展提供了方向指引、擘畫了宏偉藍圖。
一、提高政治站位，深刻學習領會習近平總書記關于應對氣候變化的重要講話精神
習近平總書記多次強調，應對氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做，是我國可持續發展的內在要求，是主動承擔應對氣候變化國際責任、推動構建人類命運共同體的責任擔當。在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上，習近平總書記指出，應對氣候變化《巴黎協定》代表了全球綠色低碳轉型的大方向，是保護地球家園需要采取的最低限度行動，各國必須邁出決定性步伐。同時，就我國新達峰目標與碳中和愿景向國際社會作出莊嚴承諾。習近平總書記的重要講話高瞻遠矚、內涵深刻、振奮人心，充分展現了大國領袖卓越的戰略眼光、開闊的世界胸懷、恢宏的全球視野，彰顯了我國積極應對氣候變化、走綠色低碳發展道路的雄心和決心，為各國攜手應對全球性挑戰、共同保護好人類賴以生存的地球家園貢獻了中國智慧和中國方案，受到國際社會廣泛認同和高度贊譽。
應對氣候變化是推動我國經濟高質量發展和生態文明建設的重要抓手，是參與全球治理和堅持多邊主義的重要領域，事關我國發展的全局和長遠。習近平總書記宣布新達峰目標與碳中和愿景，是黨中央、國務院統籌國際國內兩個大局作出的重大戰略決策。我們要認真學習領會、堅決貫徹落實，從戰略和全局的高度，積極做好應對氣候變化工作，以實際行動踐行“兩個維護”。
從國內來看，我國即將全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，進入乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的新發展階段。習近平總書記的重要講話，對當前和今后一個時期乃至本世紀中葉的應對氣候變化工作、綠色低碳發展和生態文明建設提出更高要求，有利于促進經濟結構、能源結構、產業結構轉型升級，有利于推進生態文明建設和生態環境保護、持續改善生態環境質量，對于加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，推動高質量發展，建設美麗中國，具有重要促進作用。
從國際來看，當今世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行正在推動這個大變局加速演變，保護主義、單邊主義抬頭。習近平總書記的重要講話，展示了我國為應對全球氣候變化作出的新努力新貢獻，體現了對多邊主義的堅定支持，為國際社會全面有效落實《巴黎協定》注入了強大動力，重振了全球氣候行動的信心與希望，有助于推動構建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，不斷提升我國作為全球生態文明建設重要參與者、貢獻者、引領者的地位和作用，彰顯我國積極推動構建人類命運共同體的大國擔當。
二、積極主動作為，應對氣候變化工作取得顯著成績
我國始終高度重視應對氣候變化，特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區各部門深入貫徹習近平生態文明思想，實施積極應對氣候變化國家戰略，在努力控制溫室氣體排放的同時主動開展適應行動，應對氣候變化工作取得明顯成效。
通過調整產業結構、優化能源結構、節能提高能效、推進碳市場建設、提升適應氣候變化能力、增加森林碳匯等一系列措施，我國單位國內生產總值二氧化碳排放(以下簡稱碳強度)持續下降，基本扭轉二氧化碳排放快速增長局面。截至2019年底，碳強度比2015年下降18.2%，已提前完成“十三五”約束性目標任務;碳強度較2005年降低約48.1%，非化石能源占能源消費比重達15.3%，均已提前完成我國向國際社會承諾的2020年目標。經測算，相當于減少二氧化碳排放約56.2億噸，減少二氧化硫約1192萬噸、氮氧化物約1130萬噸，應對氣候變化和污染防治的協同作用初步顯現。自2011年起，我國在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳等7個省(市)開展碳排放權交易試點，截至2020年8月底，試點碳市場累計配額現貨成交量約4.06億噸二氧化碳當量，成交額約92.8億元。在總結借鑒試點經驗基礎上，穩步推進全國碳市場建設。與此同時，積極建設性參與全球氣候治理，始終堅持多邊主義，為《巴黎協定》達成和生效發揮重要作用。積極開展氣候變化南南合作，幫助其他發展中國家提升應對氣候變化能力。
在看到成績的同時，也要清醒地認識到，我國仍是最大的發展中國家，發展不平衡不充分問題突出，外部環境復雜嚴峻，目前有關應對氣候變化的認知水平、政策工具、手段措施、基礎能力等還存在欠缺和短板，要實現新達峰目標與碳中和愿景，任務十分艱巨，需要付出艱苦卓絕的努力。要善于將這一重大目標和愿景，轉化為倒逼經濟高質量發展和生態環境高水平保護，大力推動經濟結構、能源結構、產業結構轉型升級，推進新技術、新業態創新和涌現，推動構建綠色低碳循環發展的經濟體系的新機遇。就生態環境領域而言，要進一步推進應對氣候變化與生態環境保護工作統籌融合、協同增效，在減排目標、任務舉措、管理制度、監測評價與執法監管等領域，加強溫室氣體與大氣污染物排放協同控制，促進適應氣候變化與生態系統保護修復等工作協同推進，努力開創生態文明建設和生態環境保護工作新局面。
三、堅持綠色低碳發展，全面推進應對氣候變化工作
生態環境部門作為應對氣候變化主管部門，要進一步提高政治站位，把落實習近平總書記重大宣示作為重要政治任務，從戰略全局認識和把握應對氣候變化目標任務，堅定不移持續實施積極應對氣候變化國家戰略。要充分發揮生態環境部門牽頭協調作用，會同有關部門采取強有力措施，全面推進結構調整和綠色發展，優化經濟結構和產業結構，繼續控制化石能源消費，大力發展非化石能源，深化能源和價格改革，推動形成應對氣候變化工作的強大合力，切實提升氣候治理能力，以更加積極的應對氣候變化行動，匯聚成疫后“綠色復蘇”的蓬勃力量，為應對全球氣候變化作出積極貢獻。
生態環境部門要注重從以下方面深入推進應對氣候變化工作。一是積極謀劃“十四五”應對氣候變化目標任務。研究提出有力度的、與實現習近平總書記重大對外宣示相銜接的“十四五”碳強度指標，推動納入“十四五”國民經濟和社會發展規劃綱要，編制實施“十四五”應對氣候變化專項規劃，并建立有效的監督考核機制，切實提高各級黨委、政府落實應對氣候變化目標任務的主動性和自覺性。二是積極開展二氧化碳排放達峰行動。圍繞落實習近平總書記宣布的新達峰目標，制定二氧化碳排放達峰行動計劃，在“十四五”“十五五”期間推動地方、部門和重點行業開展達峰行動，確保如期實現達峰目標。三是加快推進低碳發展重點工作。努力克服疫情等不利因素影響，加快推進全國碳市場制度建設、系統建設和基礎能力建設，爭取盡快實現上線交易。繼續推進低碳試點示范，支持有條件的地方開展近零碳甚至零碳示范區建設，加快啟動氣候投融資試點。四是加強適應氣候變化工作。組織編制《國家適應氣候戰略2035》，部署相關領域適應氣候變化工作，提升重點區域適應能力，深化氣候適應型城市試點。五是積極參與全球氣候治理。繼續堅持多邊主義，堅持共同但有區別的責任原則，持續推進氣候變化國際談判，推動《巴黎協定》全面、有效、持續實施。根據《巴黎協定》有關要求，組織編制落實國家自主貢獻進展報告和本世紀中葉長期溫室氣體低排放發展戰略并按時提交。加強與各國應對氣候變化領域的交流合作，重點推進氣候變化南南合作。六是提升全社會應對氣候變化意識。利用好“全國低碳日”“中國角”系列邊會等宣傳活動，拓寬宣傳渠道，普及應對氣候變化知識，宣傳應對氣候變化理念，講好應對氣候變化的“中國故事”。
