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綠水青山就是金山銀山理念引領(lǐng)美麗中國(guó)建設(shè)

來(lái)源:網(wǎng)絡(luò) 上傳:本站 時(shí)間:2020-10-19 閱讀:

  綠水青山就是金山銀山理念引領(lǐng)美麗中國(guó)建設(shè)

  ——訪中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授曾賢剛

  【回眸“十三五”·知識(shí)界訪談】

  綠水青山就是金山銀山理念是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容,指明了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共生的新路徑。“十三五”期間,綠水青山就是金山銀山理念日益深入人心,并融入生態(tài)文明建設(shè)各方面,引領(lǐng)美麗中國(guó)建設(shè)有序展開(kāi)。這一重要理念為什么能成為全黨全社會(huì)的共識(shí),進(jìn)而指引我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成就?以這一重要理念為指引,我國(guó)實(shí)現(xiàn)了哪些方面的制度創(chuàng)新,探索出了怎樣的發(fā)展路徑?針對(duì)這些問(wèn)題,記者專訪了中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授曾賢剛。

  理念引領(lǐng)綠色變革

  記者:“十三五”期間,以綠水青山就是金山銀山這一重要理念為指引,我國(guó)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域取得了哪些發(fā)展成就?

  曾賢剛:綠水青山就是金山銀山理念揭示了保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的道理,指明了綠色發(fā)展的方向。綠水青山與金山銀山絕不是對(duì)立的,關(guān)鍵在人,關(guān)鍵在思路。這一理念符合人民群眾對(duì)美好生活的期盼,并對(duì)人民群眾實(shí)現(xiàn)美好生活具有重要指導(dǎo)意義。

  以綠水青山就是金山銀山理念為指引,我國(guó)在污染防治、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域取得突出成績(jī)。一是生態(tài)文明體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。2015年,中共中央、國(guó)務(wù)院先后印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》,對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行全面系統(tǒng)部署安排。5年來(lái),我國(guó)各項(xiàng)改革扎實(shí)推進(jìn),生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度全面實(shí)施,自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度全面推開(kāi),中央和省兩級(jí)環(huán)保督察格局初步形成。二是環(huán)境污染得到初步遏制。“十三五”期間,我國(guó)污染防治力度逐漸加大,發(fā)布實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃,堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全國(guó)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市從2015年的73個(gè)增加到2019年的157個(gè);全國(guó)地表水優(yōu)良水體逐年增加,國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)Ⅰ~Ⅲ類(優(yōu)良)比例上升8.9%,劣Ⅴ類(喪失使用功能)比例下降6.3%。三是生態(tài)保護(hù)工程穩(wěn)步推進(jìn)。開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線劃定試點(diǎn),初步劃定15個(gè)省份生態(tài)保護(hù)紅線;整體推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng),實(shí)施退耕還林還草、重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)等重點(diǎn)工程。

  制度夯實(shí)綠色根基

  記者:請(qǐng)談?wù)?ldquo;十三五”以來(lái)我國(guó)落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念有哪些制度創(chuàng)新?

  曾賢剛:生態(tài)文明制度建設(shè)是全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要保障。2017年,“必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”被寫(xiě)進(jìn)黨的十九大報(bào)告;“增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識(shí)”被寫(xiě)進(jìn)新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》。“綠水青山就是金山銀山”已成為我們黨的重要執(zhí)政理念之一。

  一方面,實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等陸續(xù)出臺(tái),被稱為“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法從2015年開(kāi)始實(shí)施,嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。2018年全國(guó)實(shí)施行政處罰案件18.6萬(wàn)件,罰款數(shù)額152.8億元,是2014年的4.8倍。建立了一系列環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)制度:具有可操作性的綠色金融體系基本形成;環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施得到細(xì)化解釋;國(guó)家排污權(quán)交易試點(diǎn)工作進(jìn)一步深化。特別是民法典明確了生態(tài)保護(hù)原則和要求,綠色發(fā)展理念深入人心。

  另一方面,將生態(tài)責(zé)任落實(shí)定為政績(jī)考核的“必考題”。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制,不再單純以GDP論英雄,實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制,使環(huán)保考核成為“硬約束”。自2015年年底以來(lái),環(huán)保督察從環(huán)保部門(mén)牽頭到中央主導(dǎo),從以查企業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;查督并舉,以督政為主”,加強(qiáng)與刑事司法部門(mén)聯(lián)動(dòng),加大對(duì)重大環(huán)境違法案件查處力度,將生態(tài)環(huán)保責(zé)任落到實(shí)處。

  創(chuàng)新優(yōu)化綠色發(fā)展

  記者:“十三五”以來(lái),我國(guó)是如何把“綠水青山”蘊(yùn)含的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的?

  曾賢剛:一是通過(guò)建設(shè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地,形成了一系列可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。2017年,浙江省安吉縣等13個(gè)地區(qū)被命名為第一批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地,迄今為止已經(jīng)完成4批共80多個(gè)實(shí)踐創(chuàng)新基地的命名,積極探索“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的有效途徑,打造綠色惠民、綠色共享品牌,起到良好示范引領(lǐng)作用,已涌現(xiàn)出一批富有特色的轉(zhuǎn)化路徑模式。

  二是大力發(fā)展與“綠水青山”共存共生的產(chǎn)業(yè)。例如,將林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)康養(yǎng)等基于“綠水青山”的內(nèi)生性產(chǎn)業(yè),采用環(huán)保技術(shù)科學(xué)規(guī)劃發(fā)展,以市場(chǎng)化方式合理運(yùn)營(yíng)。發(fā)展“綠水青山”延伸、派生與配套的產(chǎn)業(yè),如相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色金融業(yè)等。

  三是依靠科技創(chuàng)新提高產(chǎn)品附加值。依靠新技術(shù)、新工藝、新流程、新管理等幫助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排、提高產(chǎn)品附加值,構(gòu)建生態(tài)環(huán)境友好型綠色產(chǎn)業(yè)體系,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)化變革。

  四是探索出一條政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。充分發(fā)揮市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”的作用,提高生態(tài)資源轉(zhuǎn)化效率。在未來(lái),要進(jìn)一步探索類似于碳交易的市場(chǎng)化路徑。

  五是創(chuàng)新生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的體制機(jī)制。建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度,積極推進(jìn)市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等,及時(shí)將可操作、可復(fù)制的成功經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度性安排,推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

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