近日，中央有關(guān)部門組織編寫了《黨的十九屆五中全會(huì)〈建議〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》一書，對(duì)領(lǐng)會(huì)黨的十九屆五中全會(huì)精神，更好貫徹“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)有關(guān)重大部署，具有重要指導(dǎo)意義和參考價(jià)值。
十九屆五中全會(huì)關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域要點(diǎn)
廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。
推動(dòng)綠色發(fā)展，堅(jiān)持人與自然和諧共生。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界。
深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
要加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，全面提高資源利用效率。
黨的十九屆五中全會(huì)〈建議〉
學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問摘錄
問
為什么要2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案?
黨的十八大以來，我們黨和國(guó)家高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記指出，“我國(guó)是世界上第一個(gè)大規(guī)模開展PM2.5治理的發(fā)展中大國(guó)”。我國(guó)2015年就向聯(lián)合國(guó)提交了《強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)——中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)》，并且率先發(fā)布了《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)別方案》，向聯(lián)合國(guó)交存《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文書，還確定了到2030年的4項(xiàng)自主行動(dòng)目標(biāo)，即二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%，非化石能源占一次消費(fèi)能源比重達(dá)到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。2020年9月，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上發(fā)表講話，宣布中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值。《建議》提出，“制定二〇三〇年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案”，展現(xiàn)了我國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)積極履行對(duì)國(guó)際社會(huì)作出承諾的鮮明態(tài)度。
我國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)的實(shí)施進(jìn)展情況好于預(yù)期，承諾在2030年完成的3項(xiàng)自主行動(dòng)目標(biāo)均已提前完成。2019年我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年和2005年分別下降約18.2%和48.1%，均已超過對(duì)外承諾的2020年下降40%-45%的目標(biāo);我國(guó)非化石能源占消費(fèi)能源比重達(dá)到15.3%，比2005年提升7.9個(gè)百分點(diǎn)，也已超過對(duì)外承諾的2020年提高到15%左右的目標(biāo);2018年，我國(guó)森林面積達(dá)到2.2億公頃，森林蓄積量達(dá)到175.6億立方米，森林面積和森林蓄積量分別比2005年增加4509萬公頃和51.04億立方米，成為同一時(shí)期全球森林資源增長(zhǎng)最多的國(guó)家，并已提前完成2030年森林蓄積量增長(zhǎng)目標(biāo)。
預(yù)計(jì)2020年我國(guó)煤炭在一次能源消費(fèi)中的占比將繼續(xù)下降，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重繼續(xù)上升，森林面積、森林蓄積量繼續(xù)增加，我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放繼續(xù)下降。從“十五”、“十一五”、“十二五”到“十三五”時(shí)期，二氧化碳排放總量的年均增速大幅下降。排放總量增速的顯著放緩，基本扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放較快增長(zhǎng)的局面。
我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化自主行動(dòng)目標(biāo)的進(jìn)展雖然總體順利，但仍面臨較大挑戰(zhàn)，“十四五” 時(shí)期全國(guó)重點(diǎn)行業(yè)和地區(qū)碳排放減排壓力仍然巨大。《建議》提出“ 降低碳排放強(qiáng)度，支持有條件的地方率先達(dá)到碳排放峰值，制定二O三〇年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案”，這是我國(guó)提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取的更加有力的政策和措施，是為保護(hù)地球家園邁出的決定性步伐。實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放力爭(zhēng)于 2030年前達(dá)到峰值，需要在國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的各方面、各領(lǐng)域、各層級(jí)貫徹落實(shí)，指導(dǎo)地方制定實(shí)施既符合其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí) 際和高質(zhì)量發(fā)展要求，又確保完成國(guó)家達(dá)峰行動(dòng)方案的措施，推動(dòng)建設(shè)國(guó)家自主貢獻(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目庫鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)開展達(dá)峰行動(dòng)，篩選一批綠色發(fā)展基礎(chǔ)好、積極性高的地區(qū)率先達(dá)峰。
問
如何建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制?
《建議》提出，“建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”。這是一項(xiàng)重要的政策舉措和制度創(chuàng)新。所謂生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制就是把被保護(hù)的、現(xiàn)有的和潛在的生態(tài)產(chǎn)品，通過財(cái)政購買、地區(qū)間生態(tài)價(jià)值交換、市場(chǎng)化運(yùn)作、生態(tài)產(chǎn)品溢價(jià)等路徑和方式，將其生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的一種制度形式。
以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制建設(shè)。黨的十八大報(bào)告提出，“增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力” 。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出，“既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。2018年4月，習(xí)近平總書記在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上指出，“選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑” 。2020年3月，習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，在保護(hù)好生態(tài)前提下，積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，把生態(tài)效益更好轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。
在新時(shí)代、新發(fā)展階段，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是提高各地生態(tài)保護(hù)積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性的重要保障，是打通把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的實(shí)現(xiàn)路徑，是強(qiáng)化以經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)生態(tài)環(huán)境 的實(shí)踐創(chuàng)新，也是培育綠色發(fā)展新動(dòng)能的重要舉措。
近年來，我們黨和國(guó)家已在浙江、江西、貴州、青海、福建、海南等省，開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)和先行先試，通過加強(qiáng)生態(tài)價(jià)值核算方法研究，推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、跨省上下游生態(tài)補(bǔ)償， 摸索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)形式和路徑。但在試點(diǎn)實(shí)踐中，也有一些深層次問題亟須破解，比如，市場(chǎng)主體發(fā)育不良，市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制尚未形成，實(shí)現(xiàn)方式和途徑還不完善。
在“十四五”和今后更長(zhǎng)時(shí)期，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，需要重點(diǎn)從以下4個(gè)方面加以推進(jìn)。一是增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，通過加大生態(tài)保護(hù)力度，投資生態(tài)建設(shè)，實(shí)施一批重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，發(fā)展生態(tài)友好型綠色產(chǎn)業(yè)，努力增加生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)“ 盈余”和“增量”，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。二是建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算和交換機(jī)制。綜合考慮生態(tài)產(chǎn)品類型、生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)品開發(fā)成本、市場(chǎng)需求等因素，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格體系、生態(tài)產(chǎn)品交易體系。三是完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。建立生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)與保護(hù)的全過程價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，發(fā)揮生態(tài)產(chǎn)品的多重價(jià)值。堅(jiān)持受益者付費(fèi)原則，針對(duì)不同類型的生態(tài)產(chǎn)品，按照政府、市場(chǎng)、公眾與社會(huì)組織參與等多種模式，探索建立多元的價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式。推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。通過深入總結(jié)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制可推廣的模式和方式。四是推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償。完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償，需要充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。通過深人推進(jìn)流域橫向生態(tài)補(bǔ)償，鼓勵(lì)受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)、流域下游與上游通過資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)"、共建園區(qū)等多樣化補(bǔ)償方式，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)地區(qū)和受益地區(qū)的良性互動(dòng)。通過完善國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，進(jìn)一步加大對(duì)地方的縱向轉(zhuǎn)移支付力度，增加轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。完善生態(tài)補(bǔ)償績(jī)效評(píng)估機(jī)制，將生態(tài)保護(hù)成效作為確定補(bǔ)償生態(tài)資金的重要依據(jù)。
