英國、法國、德國、美國、日本等主要發(fā)達國家制定了低碳發(fā)展戰(zhàn)略，在低碳發(fā)展立法、建立碳排放交易市場、調(diào)整能源結構、加強新能源和低碳技術研發(fā)、提高公眾意識等方面進行了積極的探索，積累了豐富的經(jīng)驗。
其他國家和地區(qū)低碳發(fā)展的經(jīng)驗
歐盟重視碳市場建設和低碳文化宣傳。碳交易市場是實現(xiàn)低碳發(fā)展的主要工具。作為全球最先進的碳交易體系，歐盟碳排放交易體系(EUETS)已進入第三階段。碳排放交易體系中不同類別的碳價已成為最具參考價值的碳交易市場價格。通過成熟的碳交易市場，歐盟正在將交易盈利投入到低碳技術研發(fā)和低碳技術創(chuàng)新當中。例如歐盟的碳捕捉和碳封存項目以碳交易盈利作為后續(xù)資金。同時，碳排放交易體系為私營經(jīng)濟體提供了廣闊的平臺，使得私營經(jīng)濟體參與到歐盟的低碳轉型當中，將他們同歐盟的氣候政策密切連接起來，以此形成低碳發(fā)展的市場推力，自下而上地推動歐盟減排目標的實現(xiàn)。此外，歐盟碳排放交易體系作為歐盟氣候政策的主要策略，在加快推動歐盟低碳轉型的同時也縮小了歐盟各成員國間的經(jīng)濟差異，促進了歐盟經(jīng)濟一體化。
低碳文化通過對民眾理念的影響推動低碳發(fā)展。重視低碳文化使歐盟的低碳發(fā)展體系不局限于“生產(chǎn)”領域，同時也擴展到“消費”領域。隨著產(chǎn)品碳核算體系的完善，低碳文化將對產(chǎn)品市場和能源市場產(chǎn)生更加深遠的影響。通過席卷歐洲的“慢城運動”，不難發(fā)現(xiàn)，將基于文化創(chuàng)新的低碳理念融入到居民生活和城市建設當中，為歐盟的低碳發(fā)展擴充了更加豐富的內(nèi)容。
英國運用限制和激勵兩種手段促進溫室氣體減排。英國于2008年通過了《氣候變化法案》，以法律形式明確中長期減排目標。隨后，氣候委員會為英國設定了具體的低碳發(fā)展路線圖：2008年-2030年，年均溫室氣體排放量降低3.2%;2030年-2050年，年均排放降低4.7%。英國確定低碳電力是低碳發(fā)展的核心。從2008年到2030年，電力的排放強度從超過500克二氧化碳/千瓦時降低到50克二氧化碳/千瓦時。
英國重視綜合運用限制和激勵兩種手段促進溫室氣體減排。一方面，限制高污染、高排放和高能耗的企業(yè)發(fā)展。另一方面，英國政府也制定了稅收優(yōu)惠、減排援助基金等一系列激勵措施，引導企業(yè)主動采取措施減少溫室氣體排放。稅收優(yōu)惠主要是指企業(yè)可以與政府簽訂減排協(xié)議，如果能夠完成協(xié)議上的減排目標，政府可以給企業(yè)最高80%的稅收減免。減排援助基金主要是在減排技術的推廣、減排工程的建設方面向企業(yè)提供資金支持。“碳基金”主要面向中小企業(yè)，目前主要是通過向企業(yè)提供節(jié)能技術的咨詢和幫助企業(yè)購買節(jié)能設備，從而實現(xiàn)既定的減排目標。在消費領域，英國政府通過財政補貼和稅收優(yōu)惠來提高居民的節(jié)能環(huán)保意識，以消費引導生產(chǎn)，取得了積極效果。
法國頒布《控制溫室效應國家計劃》。法國于2000年頒布《控制溫室效應國家計劃》，明確了減排措施選取和制定原則：(1)確保先前制定的減排措施得到有效落實;(2)利用經(jīng)濟手段來調(diào)節(jié)和控制溫室氣體排放。計劃提出了三類不同的減排措施，并明確了措施的適用范圍。第一類減排措施包括資助、法規(guī)、標準、標記、培訓和信息宣傳，適用領域是工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)林、廢物處置和利用、能源、制冷劑等行業(yè)。第二類減排措施是指利用經(jīng)濟手段(以生態(tài)稅為核心，增值稅優(yōu)惠、綠色證書制度等)來限制排放，適用領域是農(nóng)林、能源及高能耗行業(yè)。第三類減排措施包括城市空間發(fā)展控制，發(fā)展城市公共交通和基礎交通設施，增強建筑物節(jié)能效果和發(fā)展清潔能源。
德國實施能源轉型戰(zhàn)略。早在1987年，德國政府就成立了首個應對氣候變化的機構——大氣層預防性保護委員會。德國積極發(fā)展清潔能源和可再生能源，于2010年9月和2011年8月分別提出“能源概念”和“加速能源轉型決定”，形成了完整的“能源轉型戰(zhàn)略”和路線圖。與1990年相比，2030年溫室氣體排放降低55%，至2050年溫室氣體的排放至少降低80%。德國在建筑節(jié)能方面走在歐洲各國前列。2002年發(fā)布了新的《建筑節(jié)能條例》，對建筑保溫、供熱、熱水供應和通風等設備技術的設計和施工提出了具體要求。
促進我國低碳發(fā)展的對策建議
歐盟各成員國出現(xiàn)峰值的時間橫跨20年，主要原因是歐盟各成員國自然資源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展水平呈現(xiàn)較大差異性。與歐盟相似，我國地域遼闊，自然資源和人力資源在空間上分布極不均勻，不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和社會發(fā)展方式都呈現(xiàn)較大的差異性，由此導致不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平、能源消耗和碳排放的區(qū)域存在差異性。因此，在國家整體碳排放達峰目標要求下，各省市應根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、能源結構和產(chǎn)業(yè)結構特征，因地制宜，制定碳排放達峰目標時間和任務。
一是加強頂層設計，不斷完善法規(guī)政策標準體系。制定低碳發(fā)展整體戰(zhàn)略，并與全面深化改革部署和經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略之間建立緊密聯(lián)系。加快應對氣候變化立法，在2030年前將二氧化碳排放管控納入法律，在國家層面制定總體的時間表、路線圖。建立溫室氣體減控排目標分配與責任體系，不斷完善排放清單、統(tǒng)計制度和排放標準等。
制定并實施《二氧化碳排放達峰行動計劃》，盡快啟動碳排放峰值管理進程，從排放量增速、峰值幅度和達到峰值后減排路徑等方面，形成峰值管理框架，構建倒逼機制，切實爭取盡早排放達峰。明確近期、中期、長期的戰(zhàn)略路徑選擇。近期的戰(zhàn)略重點是提高制造業(yè)能源效率，提升能源結構低碳化程度;中期的目標則是逐步實現(xiàn)交通和建筑領域的低碳轉型，構建低碳產(chǎn)業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)體系，建設低碳城市、低碳園區(qū)與社區(qū);長期目標則是追求經(jīng)濟發(fā)展與碳排放脫鉤，擺脫對化石能源的依賴，普及低碳生活方式和消費方式，建設低碳社會。
二是借鑒國際經(jīng)驗，健全我國碳市場機制。充分借鑒歐盟在碳排放交易市場運行過程中的管理經(jīng)驗，加快建設全國性碳排放交易市場，完善碳定價制度，加快建立起完善的總量設定與配額分配的方法體系，兼顧區(qū)域差異和行業(yè)差異。在配套管理方面，進一步完善碳交易注冊登記制度、碳交易平臺建設、碳交易標準制度等。重視碳市場覆蓋范圍外的部門減排目標設定、減排目標責任制、能源效率政策等的協(xié)調(diào)。
三是促進可再生能源和低碳技術推廣應用。構建完整的低碳技術體系，加強低碳技術研發(fā)、示范和推廣應用。分行業(yè)梳理低碳技術、碳捕捉技術、碳封存和二氧化碳再利用技術。在重工業(yè)領域，利用電氣化、氫能、碳捕集與封存及生物質(zhì)能源來逐步實現(xiàn)鋼鐵、水泥等重工業(yè)領域的完全脫碳。在能源供應方面，深入研究推動天然氣，包括大水電在內(nèi)的可再生能源和核能的發(fā)展與應用，使之盡量滿足新增能源需求，進而逐步取代煤炭。在能源消費方面，繼續(xù)加強提高能源效率和節(jié)能技術的研究和應用。
四是推進低碳文化創(chuàng)新，引導低碳生活方式。將低碳文化作為我國低碳發(fā)展體系的重要組成部分，重視低碳文化創(chuàng)新。嘗試將傳統(tǒng)文化同低碳文化相互融合進行文化創(chuàng)新，提升民眾對低碳發(fā)展理念的認識，引導民眾形成低碳生活方式。通過“全國低碳日”等宣傳活動，加強低碳消費價值觀的培養(yǎng)和引導。開展企業(yè)二氧化碳減排“創(chuàng)先鋒”活動，激勵先進企業(yè)發(fā)揮示范引領作用，帶動形成低碳發(fā)展的社會氛圍。
