近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》(以下簡稱《意見》)，明確提出建立生態產品價值考核機制。這體現了黨中央、國務院堅定不移走高質量發展之路的戰略決心，標志著我國在全球率先踏上了生態產品價值實現從試點探索到形成生態文明建設新模式的偉大征程。我們要全面理解建立生態產品價值考核機制的深刻內涵和重大意義，切實增強推動生態文明建設的自覺性和堅定性，努力創出一條生態優先綠色發展的新路子，推動經濟社會發展全面綠色轉型。
一、建立生態產品價值考核機制要發揮政府主導功能
當前，我國生態環境質量呈現穩中向好趨勢，但成效并不穩固。總體上看，生態文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，已進入提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態環境突出問題的窗口期。建立生態產品價值實現機制是適應我國當前發展階段的必然要求，是有效解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間矛盾的重要舉措，是加快推動形成具有中國特色的生態文明建設新模式的關鍵招數。
同時，我國經濟已轉向高質量發展階段，需要跨越一些常規性和非常規性關口，有必要充分發揮政府在制度設計、經濟補償、績效考核和營造社會氛圍等方面的主導功能，把建立生態產品價值考核機制作為促進生態產品價值實現的有力政策工具，完善工作目標分解、督促檢查、考核獎懲等配套制度，建立健全推動工作落實的制度機制，提高各級政府績效綜合考評結果的科學性、真實性和公信度，形成以政府制度供給的“四兩”，撥動社會、市場等的“千斤”，拓寬可持續的生態產品價值實現路徑，大力推進生態文明建設，提供更多優質生態產品，不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要。
二、建立生態產品價值考核機制要聚焦三個方面的結合
聚焦與高質量發展的結合。《意見》明確探索將生態產品總值指標納入各省(區、市)黨委和政府高質量發展綜合績效評價。從生態產品總值內涵看，這一指標充分體現了綠水青山就是金山銀山理念，是一個統籌了生態保護修復與建設、生態產品質與量的綜合性指標。把這一指標納入黨委和政府高質量發展綜合績效評價，明確了建立生態產品價值考核機制不單強調生態保護修復，而且是更加旗幟鮮明地強調科學合理開發利用生態產品，有效釋放生態產品價值，促進生態優勢轉為高質量發展優勢的導向。從高質量發展要求看，習近平總書記指出：“高質量發展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展”，把生態產品總值納入黨委和政府高質量發展綜合績效評價正是生態環境領域體現高質量發展要求的關鍵舉措，體現了山水林田湖草沙是生命共同體的系統觀念，彰顯了建設人與自然和諧共生的現代化的根本要求，更好地契合了我國“十四五”時期的高質量發展主題和2035年遠景目標。
聚焦與主體功能區戰略的結合。深入實施主體功能區戰略是推進生態文明建設的基本要求，體現了尊重自然規律謀發展的科學理念和長遠戰略思維，打破了所有區域都要加大經濟開發力度的思維定式，扭轉了追求短期利益的發展觀念。推動落實在以提供生態產品為主的重點生態功能區取消經濟發展類指標，重點考核生態產品供給能力、環境質量提升、生態保護成效等指標，就是按照主體功能區戰略要求，創新發展舉措，實施差異化政策，充分發揮生態功能強的地區的比較優勢，為具有強大生態功能地區的綠色發展指明了方向、明確了路徑。同時，隨著進入中國特色社會主義新時代，我們開啟了全面建設社會主義現代化國家新征程，而我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，不是以犧牲生態環境換取發展的現代化，這就要求其他主體功能區要深化生態文明建設，實現經濟高質量發展與生態高水平保護相協調，適時開展經濟發展和生態產品價值“雙考核”。
聚焦與“關鍵少數”群體的結合。火車跑得快，全靠車頭帶。確定建立生態產品價值考核機制后，干部群體這個關鍵少數就是決定的因素。實踐表明，優良生態產品之所以成為稀缺品，與過去一段時期不少黨委政府采取了粗放型發展方式密不可分。因此，各級黨政領導是在提供更多優質生態產品中起著決定性作用的“關鍵少數”。建立生態產品價值實現機制必須抓住領導干部這個“關鍵少數”。抓住了這個根，就是牽住了建立生態產品價值實現機制的“牛鼻子”。推動將生態產品價值核算結果作為領導干部自然資源資產離任審計的重要參考，是對現行離任審計制度的有效補充和重要完善，也是對樹立底線思維的再次強調，要像保護眼睛一樣保護自然和生態環境，千萬不要破壞生態環境，徹底摒棄以犧牲生態環境換取一時一地經濟增長的做法，堅決避免出現生態產品總值嚴重下降。
三、建立生態產品價值考核機制要推進形成有效舉措
引導制定生態產品總值科學目標。生態產品總值是特定行政區域單元生態系統提供的生態產品總價值量，反映的是生態系統為人類提供生態福祉的能力，其能力大小取決于當地生態資源稟賦。從生態產品價值實現背后邏輯看，一定區域生態產品總值應穩定增長，至少不降低。換言之，就是生態環境質量應穩定向好，不能變差。從不同區域看，生態資源稟賦差異是導致區域間生態產品總值不同的主要原因，因此不同區域間生態產品總值的橫向比較值得商榷，而本地生態產品總值的縱向比較則有較強的實際意義。因此，在探索將生態產品總值納入各地黨委和政府高質量發展綜合績效評價中，要充分考慮各地區的差異性，要在科學開展生態資源調查、生態產品總值核算的基礎上，因地制宜制定納入評價的生態產品總值指標及目標值，如可采用生態產品總值年均增速、單位面積生態產品總值等指標及指標值。
創新開展綜合績效考核評價舉措。考核評價體系具有重要的導向作用。要抓住建立生態產品價值考核機制這個“指揮棒”，將構建綠水青山轉化為金山銀山的政策制度、生態產品價值有效轉化、滿足人民優美生態環境需要等作為建立生態產品價值考核機制的綜合績效評價指標。要充分體現激勵與約束相統一的要求，促進各地樹立綠色發展政績觀，突出重實績的用人導向，對真正推動生態文明體制機制創新、能夠解決生態文明建設實際問題的干部實行激勵和容錯，保護改革創新積極性，把考評結果作為干部使用的重要依據，調動各級干部建立健全生態產品價值實現機制的積極性，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平，為推動形成具有中國特色的生態文明建設新模式提供創新動力。同時，對影響生態產品價值有效轉化的行為，需嚴肅問責、及時糾偏。
充分調動中央地方兩個積極性。《意見》的出臺，為全國探索建立生態產品價值考核機制指明了奮斗目標和方向，提供了工作依據和遵循，增強了推動生態文明體制機制改革的協同性、整體性和有效性。為了推動工作高效落實，國家層面除了強化頂層設計外，還要細化具體目標、標準和政策，完善配套政策和機制，為各地創新開展工作提供抓手載體。同時，建立生態產品價值考核機制是一項政策性較強的創新工作，各地要在中央的領導下，充分發揮自身積極性、主動性、創造性，創新探索推動生態產品價值實現的差異化途徑，形成比學趕幫、因地制宜推動生態產品價值實現的生動局面。
