摘要： 生態(tài)產(chǎn)品具有公共物品屬性，過去我國生態(tài)環(huán)境保護主要靠政府投入，隨著生態(tài)環(huán)境保護進(jìn)入攻堅期，迫切需要發(fā)揮政府和市場的雙重作用，充分調(diào)動政府、企業(yè)、公眾各方面的積極性。
近日，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》(以下簡稱《意見》)，這是習(xí)近平總書記提出綠水青山就是金山銀山理念15年以來，首個將“兩山”理論落實到制度安排和實踐操作層面的綱領(lǐng)性文件。《意見》設(shè)計了“1+6”的制度框架，即一個總體要求加六大機制，構(gòu)成了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的“四梁八柱”。下一步，各地區(qū)各部門要遵循頂層設(shè)計，加大推進(jìn)力度，因地制宜、分類施策，積極穩(wěn)妥推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作。
一、高度重視建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制
建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制是推動綠色轉(zhuǎn)型的必然要求。隨著我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，迫切需要大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、培育綠色增長點。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制搭建起“綠水青山”與“金山銀山”之間的橋梁，充分挖掘良好生態(tài)蘊含的經(jīng)濟價值，讓生態(tài)成為重要的生產(chǎn)要素，使提供生態(tài)產(chǎn)品與提供農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品一樣具有經(jīng)濟效益，依托生態(tài)優(yōu)勢發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，培育綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的新業(yè)態(tài)新模式，讓良好生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的有力支撐，帶動生態(tài)地區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)走出一條生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的新路子。
建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制是滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的必然要求。生態(tài)產(chǎn)品具有公共物品屬性，過去我國生態(tài)環(huán)境保護主要靠政府投入，隨著生態(tài)環(huán)境保護進(jìn)入攻堅期，迫切需要發(fā)揮政府和市場的雙重作用，充分調(diào)動政府、企業(yè)、公眾各方面的積極性。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，推動生態(tài)環(huán)境保護者受益、使用者付費、破壞者賠償，讓保護生態(tài)環(huán)境變得“有利可圖”，推動從“要我保護”向“我要保護”轉(zhuǎn)變，形成源頭治理的現(xiàn)代化環(huán)境治理體系，提升社會各界主動保護生態(tài)環(huán)境的思想自覺和行動自覺，激發(fā)生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)的內(nèi)生動力，更好保障優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給。
建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制有利于我國引領(lǐng)全球可持續(xù)發(fā)展。國際社會高度關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護問題，我國要充分利用良好的制度優(yōu)勢和實踐基礎(chǔ)，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制有利于我國率先走出一條生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展相互促進(jìn)、相得益彰的中國道路，讓良好生態(tài)環(huán)境成為展現(xiàn)我國良好形象的重要窗口，彰顯大國擔(dān)當(dāng)，為守護好人類命運共同體提供中國方案。
二、準(zhǔn)確把握生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的基本要求
《意見》著力破解“兩山”轉(zhuǎn)化的深層次體制機制障礙，豐富完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，推動形成具有中國特色的生態(tài)文明建設(shè)新模式，在工作推進(jìn)中需重點把握四個基本要求。
(一)建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制要求統(tǒng)籌處理好生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系
生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是一種新的發(fā)展模式，必須秉持可持續(xù)發(fā)展理念，徹底摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時一地經(jīng)濟增長的做法。綠水青山是實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值的前提和基礎(chǔ)，沒有良好的生態(tài)環(huán)境，生態(tài)產(chǎn)品的供給就無從保障，就更談不上生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。因此，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)要強化生態(tài)環(huán)境保護的前提和基礎(chǔ)地位，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草一體化治理，通過保護和修復(fù)生態(tài)環(huán)境不斷增加生態(tài)產(chǎn)品供給，為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)要在保障自然生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息的前提下，以綠色循環(huán)低碳的方式進(jìn)行，協(xié)同推動生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展，合理挖掘綠水青山蘊含的經(jīng)濟價值。
(二)建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制要求發(fā)揮政府和市場雙輪驅(qū)動的作用
生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是一項系統(tǒng)工程，涉及各方面、多領(lǐng)域，必須充分調(diào)動全社會的積極性，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)與市場運作的雙輪驅(qū)動作用。政府主導(dǎo)一方面是政府要發(fā)揮優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給主體作用，加強生態(tài)保護和修復(fù)力度，引導(dǎo)在全社會形成生態(tài)價值觀，為生態(tài)價值轉(zhuǎn)化提供良好基礎(chǔ);另一方面是政府通過轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補償?shù)仁侄瓮苿由鷳B(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn);同時，政府還發(fā)揮著生態(tài)產(chǎn)品交易機制的制定、政策的設(shè)計、相關(guān)制度安排以及市場監(jiān)督和服務(wù)等作用。市場運作則是要發(fā)揮市場在優(yōu)化資源配置中的決定性作用，解決效率問題，引入市場化運作機制是緩解財政壓力、提高供給效率的有效手段，通過生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)和生態(tài)資源權(quán)益交易等方式實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值。
(三)建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制要求積極探索大膽創(chuàng)新
生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是一項創(chuàng)新性工作，政策空白多、推進(jìn)難度大，《意見》在六大機制的表述中共出現(xiàn)了14次“探索”，這就要求我們既要系統(tǒng)謀劃、穩(wěn)步推進(jìn)，更要鼓勵探索、支持創(chuàng)新。一方面，要堅持系統(tǒng)觀念，做好頂層設(shè)計，明確尚待深化探索的方向、路徑和舉措。另一方面，要保護地方改革創(chuàng)新的積極性，允許試錯、及時糾錯、寬容失敗，積極開展政策創(chuàng)新試驗，選擇不同生態(tài)要素類型、不同經(jīng)濟社會發(fā)展階段、不同主體功能定位的地區(qū)，開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點示范，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，形成相關(guān)制度安排。
(四)建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制要求社會多元主體共同參與
生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)必須充分調(diào)動全社會的積極性，形成政府、企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個人、金融資本和社會組織多元主體參與的價值實現(xiàn)體系。政府主要通過加大資金投入和制度供給推動價值實現(xiàn);企業(yè)是生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和資源環(huán)境權(quán)益交易的重要主體，是市場化價值實現(xiàn)途徑的主要參與者;農(nóng)民專業(yè)合作社和村集體等通過開展社會化服務(wù)，將生產(chǎn)、銷售、金融有機融合，是鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的主力軍;個人既可以參與保護生態(tài)環(huán)境獲得收益和補償，也可以通過資源使用權(quán)流轉(zhuǎn)和自身經(jīng)營參與價值實現(xiàn);金融機構(gòu)通過提供綠色金融服務(wù)，有效提高資源環(huán)境權(quán)益交易和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和效率;社會組織通過公益基金等方式開展生態(tài)保護公益性活動和環(huán)保宣傳，參與生態(tài)產(chǎn)品市場化經(jīng)營開發(fā)。
三、采取切實措施加快建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制
為有序推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作，《意見》提出了加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)試點示范，強化智力支撐，推動督促落實等保障措施。
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力
生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)既是保護問題也是發(fā)展問題，涉及面廣，需要加快建立部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制和地方落實機制。一是部門間要形成整體合力。由國家發(fā)展改革委牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，制定完善相關(guān)配套政策制度。自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、統(tǒng)計局等部門統(tǒng)籌開展生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測和價值評價等工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)督管理總局等部門統(tǒng)籌推動生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)，財政部、生態(tài)環(huán)境部等部門推動健全生態(tài)產(chǎn)品保護補償機制，財政部、銀保監(jiān)會、人民銀行等部門加大綠色金融支持力度等。各部門要強化溝通協(xié)調(diào)，暢通信息渠道，通過召開定期聯(lián)席會議、不定期召開部門協(xié)商會、工作推進(jìn)會，及時通報情況，研究、協(xié)調(diào)重大事宜，落實有關(guān)行動，確保各項重點工作和關(guān)鍵任務(wù)順利開展。同時，要將生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)與各部門已開展的工作有機結(jié)合，如自然資源統(tǒng)一確權(quán)、生態(tài)保護補償、綠色金融發(fā)展等。二是地方要推動制度精準(zhǔn)落地。地方要按照《意見》要求，在守住生態(tài)環(huán)境保護底線前提下，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，研究吃透相關(guān)配套政策和制度，明確時間表、路線圖、責(zé)任人，層層壓實責(zé)任，分階段、分領(lǐng)域推動工作精準(zhǔn)落地見效，努力將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。
(二)推進(jìn)試點示范，鼓勵探索創(chuàng)新
試點是探索經(jīng)驗，示范是打造標(biāo)桿。下一步要將統(tǒng)籌做好試點示范作為工作推進(jìn)的重點抓手，擴大試點范圍，及時總結(jié)經(jīng)驗做法，在試點成效顯著的地區(qū)打造一批示范基地，不斷在實踐中完善制度。一是明確試點示范的范圍。目前，長江經(jīng)濟帶已經(jīng)創(chuàng)建了浙江麗水、江西撫州兩個試點，在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護修復(fù)、生態(tài)產(chǎn)品價值核算、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、綠色金融支持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等方面取得了一些創(chuàng)新成果。下一步要將試點范圍進(jìn)一步擴大到全國，既可以結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略，選擇跨流域、跨行政區(qū)域具備條件的區(qū)域開展試點工作，也可以選擇特色鮮明、基礎(chǔ)條件好的城市開展試點。示范基地的選擇可以不拘泥于行政單元，選擇在某個領(lǐng)域取得顯著成效的片區(qū)，進(jìn)行打包推廣。同時，鼓勵省級層面結(jié)合地域特色，創(chuàng)建省級試點示范。二是盡快明確試點示范選擇標(biāo)準(zhǔn)和程序。在試點示范選擇方面，建議由國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門制定工作方案和遴選標(biāo)準(zhǔn)，由各省推薦試點示范入圍名單，經(jīng)篩選評比后形成一定數(shù)量的試點示范。三是及時總結(jié)推廣經(jīng)驗做法。各地方要結(jié)合地方實際，重點在生態(tài)產(chǎn)品價值核算、供需精準(zhǔn)對接、可持續(xù)經(jīng)營開發(fā)、保護補償、評估考核等方面開展實踐探索，定期將試點示范的標(biāo)志性成果、典型經(jīng)驗做法報送國家發(fā)展改革委，由國家發(fā)展改革委聯(lián)合相關(guān)部門制定推廣經(jīng)驗清單，匯編典型示范案例，在全國范圍內(nèi)推廣經(jīng)驗做法。國家層面適時組織召開現(xiàn)場會、專題會，促進(jìn)交流經(jīng)驗、學(xué)習(xí)借鑒。
(三)強化智力支撐，培育人才隊伍
生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)涉及到生態(tài)環(huán)境、自然資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綠色金融等多個領(lǐng)域，要取得突破性的機制改革創(chuàng)新成果，需要多個學(xué)科及專業(yè)領(lǐng)域的智力支持。在智庫和人才建設(shè)方面，依托大學(xué)和國內(nèi)知名科研院所，加強對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)和“綠水青山就是金山銀山”理論研究。在有條件的大學(xué)設(shè)立“兩山”理論學(xué)院，在國家級智庫設(shè)立“兩山”研究部門，重點圍繞生態(tài)產(chǎn)品理論基礎(chǔ)、生態(tài)產(chǎn)品價值核算、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑等重點問題，全面深化綠水青山就是金山銀山理念的基礎(chǔ)理論研究，培養(yǎng)一批既懂經(jīng)濟學(xué)、又懂生態(tài)學(xué)的復(fù)合型專業(yè)人才。在加強交流合作方面，國際上在生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值核算、生態(tài)服務(wù)使用付費等方面已有一定基礎(chǔ)，鼓勵高校院所、科研機構(gòu)定期舉辦國際研討會、經(jīng)驗交流論壇等，互相交流研究成果，取長補短，加強合作，共同推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制改革創(chuàng)新實現(xiàn)新突破。
(四)推動督促落實，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)
為推動各方面徹底轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，需要強化配套政策，激勵引導(dǎo)形成全社會共同推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的良好氛圍。一是完善政府考核。發(fā)揮考核“指揮棒”作用，將生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作推進(jìn)情況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，充分調(diào)動地方領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性。二是加強制度保障。及時梳理現(xiàn)行法律、部門條例、相關(guān)政策文件等與《意見》存在不一致或是有矛盾沖突的內(nèi)容，提出立改廢釋的意見建議。加快制定完善相關(guān)配套政策，加強對地方的政策和資金支持力度，通過設(shè)立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)中央預(yù)算內(nèi)投資專項，實施生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)重大工程，鼓勵地方在保護和修復(fù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，支持資金和政策向試點示范地區(qū)傾斜。三是建立工作評估制度。在國家層面建立工作評估機制，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門、研究機構(gòu)每年組織實施督導(dǎo)檢查，對工作進(jìn)展成效顯著的地區(qū)加大政策支持力度，對工作進(jìn)展滯后、創(chuàng)建成效較差的地區(qū)進(jìn)行通報批評，強化動態(tài)管理，發(fā)現(xiàn)的重大問題及時向黨中央、國務(wù)院報告。
