作者單位：生態環境部環境與經濟政策研究中心
從2020年9月22日至今，習近平主席已經在10余次對外會議上，進行了碳達峰碳中和國際宣講。在碳達峰碳中和背景下，我國經濟社會的方方面面將發生深刻變革，深入打好污染防治攻堅戰，實現減污降碳協同增效是必然選擇。
在2020年12月的中央經濟工作會議上和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中，都提出要協同推進減污降碳。在2021年3月的中央財經委員會第九次會議中，提出把碳達峰碳中和納入生態文明建設整體布局，并就減污降碳協同增效作出了具體部署，提出要實施重點行業領域減污降碳行動，工業領域要推進綠色制造，建筑領域要提升節能標準，交通領域要加快形成綠色低碳運輸方式。
4月30日，在習近平主持的中共中央政治局第二十九次集體學習上，提出“十四五”時期我國生態文明建設，進入了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。這成為了我們今后政策制定和實施非常重要的依據。同時，會議還提出，要把實現減污降碳協同增效作為促進經濟社會發展全面綠色轉型的總抓手。“總抓手”的提出，使得減污降碳協同增效的重要地位極大地凸顯了出來。
減污降碳協同增效提出以后，各地的認識提高得非常快。很多地方在體制機制和政策實施上都作了很多安排。截至今年6月，從提高認識、體制協同、統籌規劃、創新政策、技術研究和基礎研發等方面綜合考量，通過檢索31個省(自治區、直轄市)生態環境部門網站“減污降碳、協同”關鍵詞出現的情況、設立應對氣候變化部門的情況以及各地方《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》中“減污降碳、協同”相關表述出現的頻次等信息，可以發現大多數地方對協同推進減污降碳工作非常重視。
一些地方的生態環境部門還專門印發了統籌指導意見，比如河北省印發了《關于統籌和加強應對氣候變化與生態環境保護相關工作的若干措施》。在推進碳排放管理與排污許可銜接、加強考核銜接、做好清單銜接、構建市場機制銜接等方面，重慶、浙江和江蘇的一些城市也進行了很多積極的探索。
減污降碳協同增效主要體現在，一方面，在控制溫室氣體排放的過程中減少了其他局域污染物排放;另一方面，在控制局域的污染物排放及生態文明建設過程中，也可以同時減少或者吸收CO2及其他溫室氣體排放。推動減污降碳協同增效是我國當前的發展階段使然，同根同源同過程的性質也使得實現減污降碳協同增效具有了可行性。
減污和降碳是有機整體，不可分割，應把實現減污降碳協同效應作為深入打好污染防治攻堅戰的目標要求，更加注重綜合治理、系統治理、源頭治理，對減污降碳協同增效一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核。
當前，做好碳達峰碳中和宣傳工作，應注意進一步宣傳推廣減污降碳協同增效好的理念和做法，特別是對各地方在推進碳達峰碳中和過程中的典型問題和經驗積極討論和發聲，就國際上碳達峰碳中和的相關政策經驗深入剖析和宣傳，不斷推動碳達峰碳中和工作向前邁進。
(本文為本報見習記者秦超根據作者在“碳達峰碳中和宣傳會”暨中國環境報特約評論員工作會議現場的發言整理)
