甘肅省人民政府印發關于加快建立健全
綠色低碳循環發展經濟體系實施方案的通知
甘政發〔2021〕62號
各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：
現將《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的實施方案》印發你們，請認真貫徹執行。
甘肅省人民政府
2021年8月12日
關于加快建立健全綠色低碳循環發展
經濟體系的實施方案
為認真貫徹《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》(國發〔2021〕4號)，結合實際，制定本方案。
一
總體目標
到2025年，經濟結構明顯優化，綠色低碳循環發展的生產體系、流通體系、消費體系初步形成，綠色生態產業增加值占地區生產總值比重達到34%，單位地區生產總值能耗較2020年下降13%，單位國內生產總值二氧化碳排放降低達到國家要求。到2035年，綠色產業規模邁上新臺階，重點行業、重點產品能源資源利用效率達到國際先進水平，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，美麗甘肅建設目標基本實現。
二
推進生產體系綠色升級
(一)實施工業綠色改造。開展原材料行業符合規范條件動態核查。鼓勵企業謀劃實施綠色化改造項目，加大財政專項資金支持力度。推行工業產品綠色設計，組織評定省級綠色產品。大力發展工業再制造，加強再制造產品認證與推廣應用。全面推行清潔生產，推進工業資源綜合利用基地建設。持續推進“散亂污”企業整治，制定出臺《甘肅省排污許可管理實施細則》，開展危險廢物專項整治三年行動。
(二)構建農業綠色發展體系。加強綠色食品、有機農產品認證和管理，增強綠色優質農產品供給能力。加快實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，積極開展秸稈綜合利用試點項目建設。實施廢舊農膜回收利用示范縣建設項目，推進退化耕地綜合治理。大力推進高標準農田建設，實施耕地輪作試點。推進相關林業“三剩物”和次小薪材資源化利用，實施森林生態標志產品建設工程，發展生態旅游。推廣高效節水技術，加強水肥一體化技術、壟膜溝灌技術推廣應用。積極創建國家級水產健康養殖示范場。開展獸用抗菌藥減量化使用試點。編制《甘肅省養殖水域灘涂規劃》，嚴格養殖證發放登記。繼續落實自然水域禁漁制度。強化農業與二三產業深度融合。到2025年，畜禽糞污資源化綜合利用率達80%以上，農作物秸稈綜合利用率達86%以上，廢舊農膜回收率達85%以上。
(三)提高服務業綠色發展質量。培育一批綠色流通主體，有序發展出行、住宿等領域共享經濟。編制出臺《甘肅省數據中心建設指引》，打造2—3個省級和1—2個國家級綠色云計算大數據中心。推進會展業綠色發展，嚴格執行國家相關行業綠色標準。推動汽修、裝修裝飾等行業使用低揮發性有機物含量原輔材料，引導酒店、餐飲從業者和消費者減少一次性塑料制品使用。
(四)培育壯大綠色環保產業。積極爭取創建國家綠色產業示范基地，支持國有資本積極布局節能環保、清潔生產、清潔能源等綠色產業領域，打造培育大型綠色產業集團。引導中小企業聚焦主業提升專業化能力，培育一批“專精特新”中小企業。推行合同能源管理、合同節水管理、環境工程設計與施工服務、污染治理設施運營服務、生態環境修復、綠色產品認證以及再生資源回收利用等模式。鼓勵公共機構帶頭推行能源托管服務。進一步放開石油、化工、電力、天然氣等領域節能環保競爭性業務。全面落實國家綠色產業指導目錄。
(五)實施園區產業循環化改造。指導市州科學編制新建產業園區發展規劃，依法依規開展規劃環境影響評價。推進既有產業園區和產業集群循環化改造，促進企業、園區、行業間鏈接共生、原料互供、資源共享。鼓勵建設電、熱、冷、氣等多種能源協同互濟的綜合能源項目。鼓勵支持既有化工園區建設危險廢物集中貯存預處理和處置設施。
(六)打造重點行業綠色供應鏈。鼓勵鋼鐵、建材、醫藥、石化等行業開展綠色供應鏈試點。逐步禁用不可降解塑料包裝用品，減少電商快件二次包裝，推廣可循環包裝產品。鼓勵省內各行業協會提高行業供應鏈綠色化水平，選擇5—6家商貿企業開展綠色供應鏈試點，探索建立流通領域綠色供應鏈制度體系。
三
完善綠色循環流通體系
(七)提升物流綠色發展水平。按照“東聯、西進、南向、北拓”思路，著力打造綜合運輸大通道。加快物流信息化、標準化建設，大力發展電商物流、智慧物流、港口物流、冷鏈物流。積極調整運輸結構，加大公轉鐵重點項目建設，加快鐵路專用線建設，加強運輸結構調整評估。加快物流運輸公共信息平臺建設和信息共享，推進集裝箱多式聯運、公鐵聯運及跨區域甩掛運輸、共同配送。提高新能源公交車推廣應用比例。鼓勵建造節能環保新能源船舶，加快港口岸電設施建設。支持省內物流企業構建數字化運營平臺。實施冷鏈倉儲改造提升工程。
(八)完善再生資源回收利用體系。推進垃圾分類回收與再生資源回收“兩網融合”，鼓勵有條件的市州建立再生資源區域交易中心。加快落實生產者責任延伸制度，引導生產企業建立逆向物流回收體系。支持再生資源回收企業建立在線交易平臺，完善線下回收網點。鼓勵企業構建廢舊物資循環利用體系，推廣蘭州紅古國家“城市礦產”示范基地典型模式，爭取省內企業列入國家再生資源利用規范企業目錄。到2025年，主要再生資源回收利用率達到93%以上。
(九)提升綠色貿易品質。積極優化貿易結構，擴大高附加值機電高新產品出口。支持機電企業開展自主品牌國際標準認定、質量認證、商標注冊、國外專利申請。加強蘭州樞紐和天水、隴南、武威、酒嘉等節點建設，依托甘肅—廣西—東南亞、甘肅—重慶—新加坡、甘肅—新疆—中西亞—中東歐貿易走廊，拓寬節能環保、清潔能源等領域技術裝備和服務合作。加強跨境電商、市場采購、外貿綜合服務等新型貿易業態發展。申請創建中國(甘肅)自由貿易試驗區。
四
打造綠色消費體系
(十)擴大綠色消費規模。推動國有企業落實綠色采購政策，加大對違規采購行為處罰力度。鼓勵各地采取補貼、積分獎勵等方式促進綠色消費，鼓勵電商平臺設立綠色產品銷售專區。鼓勵大型商場、超市實施節能設施設備更新改造。加強綠色產品和服務認證管理，完善認證機構信用監管機制。推廣綠色電力證書交易。嚴查虛標綠色產品違法違規行為，有關行政處罰等信息納入國家企業信用信息公示系統。
(十一)推廣綠色低碳生活方式。倡導厲行節約，堅決制止餐飲浪費行為。因地制宜推進生活垃圾分類和減量化、資源化，到2025年各市州政府所在城市(含蘭州新區)城區基本建立生活垃圾分類系統。全面落實部分一次性塑料制品禁限政策，開展塑料污染生態環境保護綜合執法，減少電商快件二次包裝。開展綠色出行宣傳月活動，積極開展城鄉環境衛生整潔行動。大力推進節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等示范創建，積極開展全國節能宣傳周、低碳日、環境保護日等宣傳活動。
五
建設綠色基礎設施
(十二)完善綠色低碳能源體系。強化能源消費總量和強度雙控，加快燃煤電廠、燃煤鍋爐、電力系統節能改造。大力推動風電、光伏發電發展，持續推進河西特大型新能源基地建設，全面加快抽水蓄能電站前期及建設工作，推進光熱發電與風光電協同發展，謀劃實施河西第二條特高壓直流輸電工程，積極發展新能源裝備制造業。推進網源荷儲一體化協調發展。推進綠色礦山建設。在蘭州等區域持續加大地熱資源開發利用。增加農村清潔能源供應，布局建設生物天然氣項目，鼓勵縣城積極發展清潔熱電聯產集中供暖。嚴控新增煤電裝機容量，繼續提升大容量、高參數、低污染煤電機組占煤電裝機比例。實施城鄉配電網建設和智能升級計劃。加快天然氣基礎設施建設和互聯互通。探索開展二氧化碳捕集、利用和封存。到2025年，非化石能源裝機和消費比重分別達到65%和30%。
(十三)提升城鎮環境基礎設施效能。加快城鎮污水處理設施提標改造，推進生活污泥焚燒灰渣資源化利用，推動建設再生水梯級循環利用系統。推廣張掖市、平涼市黑臭水體治理示范城市建設經驗。推進生活垃圾焚燒發電，減少生活垃圾填埋處理。加強危險廢物集中處置能力建設。健全醫療廢物收轉運體系。鼓勵具備條件的單位自建合規廚余垃圾處理設施。到2025年，城市污水處理率達到98%以上，城市生活垃圾無害化處理率達到98%以上。
(十四)推進交通技術設施綠色化建設改造。積極推進“三線一單”生態環境分區管控實施利用，集約利用土地等資源。打造綠色公路、綠色鐵路、綠色航道、綠色空港。加強新能源汽車配套基礎設施建設。積極推廣應用新型路面材料、智能通風、輔助動力替代和節能燈具、隔聲屏障等技術和產品。加大工程建設中廢棄資源綜合利用力度，提高鋼結構橋梁、機制砂在公路建養項目的應用比重。
(十五)實施城鄉人居環境提升行動。貫徹綠色發展理念，合理確定開發強度，鼓勵城市留白增綠，積極創建“美麗城市”試點。增強城市排水防澇能力，實行動態管控。建立健全社區人居環境建設和整治機制。開展星級綠色建筑認定，推動社區基礎設施綠色化和既有建筑節能改造。到2025年，城鎮綠色建筑占新建建筑比重達到70%。加快推動自然村(組)道路建設工作，加強農村水利基礎設施建設。加快推進農村人居環境整治，健全完善農村生活垃圾收運處置體系，實施農村黑臭水體整治，指導天水市麥積區開展農村黑臭水體治理、慶陽市華池縣開展農村生活污水治理試點。繼續做好農村清潔供暖改造。
六
構建綠色技術創新體系
(十六)加快綠色低碳技術研發。實施綠色技術創新攻關行動。爭取國家級綠色技術創新中心和平臺，布局建設省級綠色實驗室和技術創新中心，支持國家級開發區打造綠色創新支撐平臺。建設新型研發機構、產學研聯盟、產教融合基地等綠色創新平臺。培育壯大綠色科技型中小微企業群體。鼓勵企業牽頭或參與財政資金支持的綠色技術研發項目、市場導向明確的綠色技術創新項目。建設全省大型綠色云計算數據中心集群。
(十七)促進科技經濟結合。積極利用首臺(套)重大技術裝備政策支持綠色技術應用，推廣應用“揭榜掛帥”制等科技項目組織模式。支持蘭州創建國家科技成果轉移轉化示范區。嚴格執行綠色技術推廣目錄，加快推廣應用先進成熟技術。建立健全各級政府、科研單位和企業科技成果供需對接機制，推進絲綢之路“科技走廊”建設。加強與中央在甘科研機構合作，協同實施國家區域科技創新戰略和國家重大科技計劃項目。
七
健全綠色法規政策體系
(十八)加大立法執法力度。制定出臺《甘肅省固體廢物污染環境防治條例》等法規規章，推動完善促進綠色設計等方面法規制度。落實舉報獎勵制度，動員廣大社會群眾參與生態環境監督。加強行政執法和刑事司法銜接，堅決依法嚴厲打擊環境污染犯罪。完善生態環境損害賠償機制，推行生態環境污染強制責任保險制度。
(十九)完善綠色收費價格機制。完善污水垃圾處理收費政策制度。推進農業水價綜合改革，全面實行超定額累進加價。完善節能環保電價政策，繼續落實好居民階梯電價、氣價、水價制度。
(二十)強化資金支持。積極爭取中央財政專項資金和預算內投資，充分利用甘肅省綠色生態產業發展基金，支持環境基礎設施補短板強弱項、綠色環保產業發展、能源高效利用、資源循環利用等項目建設。全面落實節能節水環保、資源綜合利用以及合同能源管理、環境污染第三方治理等稅收優惠政策。
(二十一)打造綠色金融配套體系。鼓勵銀行業金融機構制定綠色金融發展規劃。加大對金融機構綠色金融業績評價考核力度，開展省內銀行業存款類金融機構綠色信貸業績評價。推動符合條件的地方法人金融機構發行綠色金融債券，鼓勵中央在甘金融機構將綠色產業項目納入總行綠色金融債券支持范圍。支持符合條件的非金融企業發行綠色融資工具，引導省內保險機構發展綠色農業保險和環境污染責任保險。支持符合條件的綠色產業企業上市融資，支持金融機構和相關企業在國際市場開展綠色融資，鼓勵和引導民間投資與外資進入氣候投融資領域。
(二十二)健全綠色標準、綠色認證體系和統計監測制度。加快綠色產品認證制度建設，培育一批專業綠色認證機構。推動開展節能低碳、綠色環保產品認證和體系認證服務。積極推動有機產品示范區創建活動。強化統計信息共享，加強部門間數據聯通。
(二十三)深化綠色交易市場機制改革。積極爭取排污權、碳排放權有償使用和交易試點。推廣天水用能權交易試點經驗。推行水權交易制度，深化完善石羊河、黑河、疏勒河水權改革。
八
強化組織實施保障
(二十四)壓實工作責任。各地各有關部門要對照重點任務分工，加強日常督促落實，統籌做好政策指導和解讀，確保按期高質量完成各項任務。各市州政府負責具體實施落實，確保各項政策措施落地見效。省發展改革委要發揮牽頭抓總作用，做好年度重點工作安排部署，加快推進綠色低碳循環發展經濟體系建設。
(二十五)深入交流合作。各地各有關部門要搶抓“一帶一路”建設、西部大開發形成新格局以及黃河流域生態保護和高質量發展等政策機遇，在綠色低碳循環發展領域的政策溝通、技術交流、項目合作、人才培訓等方面加強對外合作交流，不斷提高我省推動綠色低碳循環發展的能力和水平。
(二十六)強化宣傳引導。各地各有關部門要通過多途徑、多渠道深入宣講綠色低碳發展理念，講好我省綠色低碳循環發展故事，大力宣揚先進典型，及時曝光破壞生態、污染環境、嚴重浪費資源和違規亂上高排放、高耗能項目等方面的負面典型，營造綠色低碳循環發展良好氛圍。
