立足黃河流域生態保護和高質量發展
實施“四抓一打通” 譜寫甘肅水利高質量發展新篇章
甘肅省水利廳黨組書記、廳長 朱建海
黃河是中華民族的搖籃。千百年來，浩浩黃河水哺育了中華民族，孕育了燦爛輝煌的中華文明。黃河安瀾，國泰民安，保護黃河是事關中華民族偉大復興的千秋大計。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黃河流域生態保護和高質量發展，習近平總書記多次深入沿黃省區考察，作出重要指示，黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家戰略深入實施。甘肅作為黃河上游省份，是黃河流域生態保護和高質量發展的“首倡之地”，因特殊的地理位置和復雜的氣候條件，成為我國水資源最緊缺、生態環境最脆弱、水旱災害最頻發的區域之一。經過多年努力，全省缺水局面得到很大緩解，但依然存在水資源配置不夠合理、水利基礎設施體系不夠完善及水利工程效益發揮不夠充分等問題。作為上游省份，甘肅落實黃河國家戰略義不容辭、責無旁貸。我們必須樹牢上游意識，擔好上游責任，展示上游作為。
進入新發展階段，完整、正確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推進黃河流域生態保護和高質量發展，甘肅必須立足實際，用好每一滴水資源，解決國家戰略所需、甘肅現實所能、群眾熱切期盼。甘肅省委、省政府深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，堅決貫徹“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，明確當前和今后一個時期，甘肅水利工作堅持突出“四抓一打通”，以“抓續建、抓配套、抓更新、 抓改造，打通最后一公里，用好現有水資源”為重點，優化水資源配置，提升水資源利用效益，奮力譜寫甘肅水利高質量發展新篇章。
遠近結合
繪就甘肅水利高質量發展藍圖
積土為山，積水為海。水利事業長足發展，需要馳為不息，久久為功。實施 “四抓一打通”要貫穿“十四五”及更長一段時期全省水利發展改革全過程。近期到2025年，集中力量解決水利基礎設施建設中的短板和弱項，引洮供水、引大入秦等重點水利工程輸配水體系基本建成，重點河流、重點河段防洪減災體系進一步完善，河湖水生態環境持續好轉，水利投融資等重點領域改革取得突破，水利智慧化水平明顯提升。中遠期到2035年，統籌規劃重大引調水工程，加快完善全省水網體系布局，解決全省水利“最后一公里”問題，建立區域性水網體系，建成現代化水安全保障網絡，完善江河防洪減災體系，形成美麗健康的河湖水生態系統，逐步構建起現代水治理體系。
習近平總書記強調，要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產業發展，堅決抑制不合理用水需求，大力發展節水產業和技術，大力推進農業節水，實施全社會節水行動，推動用水方式由粗放向節約集約轉變。立足甘肅實際，進一步優化全省水資源配置格局，成為“四抓一打通”重中之重，目標與任務已然明朗。管住“水袋子”。強化水資源剛性約束，落實最嚴格水資源管理制度，加強用水總量和強度雙控，優化用水結構，提升用水效益，“十四五”末實現重要河流控制斷面和規模以上取水口全面實現在線監測。建好“水盆子”。針對全省水資源分布不均、調蓄能力弱的實際，在管好用好現有調蓄設施的基礎上，依托骨干水網工程體系，因地制宜謀劃建設一批高質量調蓄設施，力爭到2025年立項建設10座中型水庫、100座小型水庫(調蓄池)和1萬座小塘壩，2035年前持續推進調蓄設施建設，基本解決調蓄能力不足問題。盤活“水指標”。最大限度爭取更多甘肅黃河水量分配指標，將再生水納入水資源統一配置。嚴格取水許可管理，以紅線指標為約束，結合實際用水，推進取用水指標動態調劑。完善“水網絡”。建成引洮供水二期、甘肅中部生態移民扶貧開發供水等骨干水網工程，實施白龍江引水工程，構建長江、黃河兩大流域水資源調配通道，完善黃河重點支流涇河、渭河、洮河水網體系，加快形成“四橫一縱、九河連通、多源互濟、統籌調配”的全省大水網格局。
精準施策
堅持問題導向補齊水利短板
舉一綱而萬目張。“四抓一打通”以提升全省水安全保障能力為目標，對全省水利工程體檢會診和評估論證，形成問題、目標、任務“三個清單”。堅持節水優先、大力開源，通過推進工程抓續建，鞏固拓展抓配套，提質增效抓更新，優化提升抓改造，精準施策，構建全省供水網絡體系。省級抓好重大工程布局和重要政策制定，優化全省水資源配置格局;市縣全面摸排供水現狀，挖掘供水潛力，完善配套設施，打通供水“最后一公里”。
抓續建。統籌已建、在建和新建水利項目，加快發揮工程效益。深度挖掘引大入秦等已建工程供水指標及供水能力，擴容增效，充分發揮工程效益;加快引洮二期城鄉供水配套等在建工程建設進度，及早投入運行;抓好引大入秦延伸增效等工程前期工作，盡快落地實施。抓配套。圍繞引洮、景電等重大水利工程，抓好相應配套設施建設，加快引洮二期城鄉配套、景電灌區現代化改造等工程建設，進一步促進工程達產達效。通過實施水庫、淤地壩項目，完善調蓄配套設施，延伸供水網絡體系。抓更新。針對部分已建水利工程年久失修、設備老化等問題，系統開展城市與農村供水工程聯網更新和提標改造，消除隱患、補強弱項，有效恢復工程功能。抓改造。搶抓黃河流域生態保護和高質量發展戰略機遇，謀劃實施引大入秦向石羊河補水、引洮二期莊浪應急供水等工程，實現規模擴容、提標增效、功能轉化，提高供水保障程度。
以人為本
使水利發展成果惠及隴原兒女
實施“四抓一打通”，要始終牢固樹立以人民為中心的發展思想，把保障和改善民生作為水利工作的出發點和落腳點，加快水利基本公共服務能力建設，保障城鄉居民飲水安全和防洪安全，進一步提升水資源供給的保障標準、保障能力、保障質量，使水利發展成果惠及廣大人民群眾，讓人民群眾有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感。
要聚焦提高農村供水保障水平，積極推進城市與農村供水工程聯網改造，擴展城市供水范圍，有條件的地區，以城鄉“同網、同質、同價、同服務”為方向，穩步推進城鄉供水一體化。著力推進農村供水工程規模化，實施155處農村水源保障工程，按照“建大、并中、減小”要求，配套建設水廠、調蓄設施，擴大集中供水保障程度，進一步釋放規模化潛在效益。充分利用“互聯網+”技術，推進“千噸萬人”供水工程管理智慧化。牢固樹立人民至上、生命至上理念，在現有黃河干流防洪治理和以大中型水庫、河道堤防、山洪災害防治為依托的點線面相結合的防洪工程體系的基礎上，持續補齊防洪體系短板弱項，實施黃河干流防洪治理二期工程，查漏補缺推進河道防洪系統化治理，鞏固提升山洪災害防治非工程措施預警能力，切實保障人民生命財產安全和經濟社會穩定發展。要立足新發展階段，以甘南高原、祁連山、隴中隴東黃土高原等為重點，加強水土流失綜合防治。對宛川河等生態脆弱河流進行修復治理，打造河暢、水清、岸綠、景美的水美鄉村，不斷增強人民群眾安全感、幸福感、獲得感。
改革創新
多措并舉推進“四抓一打通”
改革是推動發展的制勝法寶。要把改革創新作為推進“四抓一打通”的強大動力，深化水權、水價、水利管理和水利投融資改革，引導社會各方力量參與“四抓一打通”建設。
深入推進水權改革。明晰“水權屬”、發展“水市場”，探索建立閑置用水權認定和處置機制，盤活存量水資源，總結疏勒河流域水權試點改革經驗，率先在河西地區建立較為完善的水權水市場。著力推進水價改革。加快重點水利工程供水價格改革，引洮供水工程加快制定出臺城鄉居民、工業、農業、生態分類水價，引大入秦工程進一步完善水價體系，力爭用5年左右時間，工程供水水價基本達到運行維護水平;有序推進農業水價綜合改革，因地制宜健全精準補貼和節水獎勵機制，盡快形成既有利于促進農業節水，又能合理保障種糧等重要農產品用水需求，總體上還不增加農民負擔的農業水價機制。穩步推進水利工程管理體制改革。新建重點水利項目實行“先建機制、后建工程”新模式，厘清工程管理單位社會服務和經營性職能，鼓勵各地推進水源工程、供水排水、污水處理、中水回用等一體化建設運營。創新水利投融資機制，提升國有企業融資能力，擴大省級水利資金“以獎代補”覆蓋范圍，發揮政府投資引導和帶動作用，激發社會投資活力。
