生態環境市場是我國現代環境治理體系構建、生態文明建設和碳達峰碳中和的重要組成部分，通過有效配置環境、技術等資源，吸引生產要素向最需要的地區、行業和企業流動，能夠實現減排成本最小化，帶動綠色技術創新和產業投資，是降低污染物排放、提高資源節約集約水平、助力美麗中國建設的重要舉措。
培育發展全國統一生態環境市場，要準確把握各類環境權益市場定位、特征和作用，運用系統思維，打破行政壁壘和市場分割，以“四個統一”為目標，逐步形成制度完善、市場活躍、監管嚴格、公開透明的統一生態環境市場。
統一制度設計，提高市場整體性?；诟黝愂袌霭l展基礎，繼續完善頂層設計，推動各類環境權益交易市場在初始分配、有償使用、交易規則、金融服務等關鍵環節設計上的協同融合。持續推進全國碳排放權交易市場建設，擴大行業覆蓋范圍，逐步建立基于碳排放總量控制的行業碳排放配額分配機制和交易模式;建立健全初始水權分配和交易制度，在明晰水權、嚴控總量、智慧監測、嚴格監管、全面節水等方面取得實效;深化排污權交易試點，結合排污許可等環境制度改革，優化頂層設計，推動跨省跨流域交易;深化用能權交易試點，擴大試點范圍，推進新增用能項目和地區間用能交易。加強制度銜接，統一規范碳排放權、用水權、用能權、排污權在確權、登記、流轉等關鍵環節名稱，適時推廣生態環境權益有償使用新機制，推動在各類環境權益交易關鍵環節中建立統籌協調的技術方法，將各類環境權益交易融合為一個系統的制度體系。
統一監測核算，提高市場規范性。明確統一企業的監測要求，完善企業監測報告制度，重點企業實行在線自動監測，其他企業按要求定期開展手動監測，并逐步推進在線監測系統安裝全覆蓋，確保數據準確性和可追溯、可核查。加強監測網絡建設，開展計量設備質量認證工作，提高監測和核算數據的有效性、真實性、準確性。建立企業統一的能源消費、碳排放量、污染物排放量、用水量核算標準，強化四類數據交互驗證機制。
統一交易平臺，提高市場實效性。在整合優化基礎上，構建全國統一生態環境交易平臺，服務全國市場建設、運行和發展，實現各類交易信息互通共享、協調整合、深度融合。加強對地方平臺信息歸集，根據交易平臺類型實現統一聯網，持續提升數據交互和應用水平，實時跟蹤、評估和監督全國生態環境資源要素交易情況。
統一執法標準，提高市場協同性。建立碳排放、污染物排放、能源消費量、用水量等協同執法機制，加強跨區域執法協同，不斷提高不同區域執法標準的一致性。建立多部門“綜合執法、聯動執法”的資源環境領域監管新格局，提高執法頻次和力度，對交易主體、第三方機構、交易活動和項目實施等開展事前事中事后全流程監管。
從推進路徑看，根據各類環境權益市場交易標的屬性、市場發展水平不同，可先在京津冀及周邊地區、長三角、粵港澳大灣區等區域一體化進程較快地區，在維護全國統一生態環境市場前提下，將區域現有各類交易試點協同統一轉為深度融合試點，通過碳排放權、排污權、自愿減排等多品種生態環境權益交易，促進治污降碳協同，探索用能權、用水權、碳排放權、排污權交易的“大協同”，打破行政邊界和行業壁壘，形成區域間生態資源自由流動、互聯互通的生態環境市場。在試點基礎上，總結經驗做法，推動建設全國統一生態環境市場。
作者單位：王金南系中國工程院院士，生態環境部環境規劃院院長
來源：經濟日報，2022年5月11日，第12版，智庫
原標題：打破壁壘須做好“四個統一”
