《關于完整準確全面貫徹新發展理念 為積極穩妥推進碳達峰碳中和提供司法服務的意見》為各級人民法院依法公正、高效審理應對氣候變化領域相關案件提供了很好的工作指引，為積極應對氣候變化、穩妥有序推進全國碳排放權交易市場建設工作貢獻了法治力量。
氣候變化是全球面臨的嚴峻挑戰，對我國的可持續發展有重大且深遠的影響。黨的十八大以來，在習近平生態文明思想指引下，我國將應對氣候變化擺在國家治理更加突出的位置，并將其作為推進生態文明建設、實現高質量發展的重要抓手。司法審判實踐是落實國家應對氣候變化政策、提升生態文明建設法治化水平的重要基礎。近日，最高人民法院發布《關于完整準確全面貫徹新發展理念 為積極穩妥推進碳達峰碳中和提供司法服務的意見》(以下簡稱《意見》)為各級人民法院依法公正、高效審理應對氣候變化領域相關案件提供了很好的工作指引，為積極應對氣候變化、穩妥有序推進全國碳排放權交易市場(以下簡稱全國碳市場)建設工作貢獻了法治力量。
一、我國應對氣候變化工作取得顯著成效
2021年以來，我國通過實施積極應對氣候變化國家戰略，建立碳達峰碳中和“1+N”政策體系，采取調整產業結構、優化能源結構、節能提高能效、建立市場機制、增加森林碳匯等一系列政策措施，扭轉了二氧化碳排放快速增長的態勢，綠色日益成為經濟社會高質量發展的鮮明底色。2021年，我國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降50.8%，煤炭占能源消費總量比重由2005年的72.4%下降至56.0%，非化石能源消費比重達16.6%，可再生能源發電裝機容量目前已突破11億千瓦，風、光、水、生物質發電裝機容量穩居世界第一，推動應對氣候變化工作取得新進展。
全國碳市場是我國控制溫室氣體排放、落實碳達峰碳中和目標的重要政策工具，也是推動綠色低碳發展的重大制度創新，必須在法治的軌道上運行。目前，我國已初步形成了“配額分配—數據管理—交易監管—執法檢查—支撐平臺”一體化的全國碳市場管理框架。全國碳市場每年覆蓋的二氧化碳排放量超過45億噸，成為全球覆蓋溫室氣體排放量規模最大的碳市場。截至2022年12月14日，碳排放配額累計成交量2.05億噸，累計成交額91.07億元，實現了穩起步和穩運行，全國碳市場基本框架初步建立，有效發揮了促進企業控制溫室氣體排放的作用，價格發現機制作用初步顯現，實現了預期目標。
二、《意見》指導公正高效審理各類涉碳案件，為推動應對氣候變化領域專門立法工作奠定堅實基礎
隨著應對氣候變化工作的持續推進，涉碳問題和案件數量、領域均呈擴大趨勢。在工作實踐中，我們發現一些重點排放單位虛構、捏造、瞞報、漏報溫室氣體排放數據，未按時履行足額清繳義務，行政機關責令其限期改正后逾期未改正、未補繳碳排放配額;一些檢驗檢測機構出具虛假檢測報告;企業碳排放配額和核證自愿減排量交易中相關企業遇到司法凍結、擔保糾紛等問題。此外，還有部分上市公司和發債企業等未按照企業環境信息披露管理要求公布融資所投項目的應對氣候變化、生態環境保護等相關信息。諸如此類的問題在應對氣候變化工作實踐中，雖然已依據現有規章制度授權進行了嚴肅處理，但受限于應對氣候變化法治建設尚未完善，缺乏上位法支撐，對一些問題特別是碳排放數據弄虛作假等問題的查處力度有待進一步加大，地方相關部門在處理上述涉碳案件時也需要得到更好的司法指導，以便更好發揮各自監管職能。
《意見》對溫室氣體排放侵權糾紛、適應氣候變化行政補償、企業環境信息披露糾紛、綠色金融糾紛，碳市場交易機制下的碳排放配額和核證自愿減排量交易及擔保糾紛、碳排放配額清繳行政處罰、涉碳排放配額和核證自愿減排量金錢債權執行和溫室氣體排放報告糾紛等案件均提出了公正、科學、嚴密的審理意見，進一步指導各級人民法院充分發揮審判職能作用，科學回應了應對氣候變化和碳市場諸多重大理論和實踐問題，為積極應對氣候變化、穩妥有序推進全國碳市場建設提供了有力的司法服務和保障。
推動應對氣候變化領域專門立法，是落實碳達峰碳中和目標的工作需要，是落實依法治國的需要，對于展示我國積極負責任大國的形象也有重要意義。2022年初，應對氣候變化立法工作被列入中央全面依法治國委員會2022年工作要點，充分體現了中央對應對氣候變化立法的高度重視。
《意見》提出貫徹最嚴格制度最嚴密法治的總體要求，通過建立完善涉碳案件審判機制、著力提升專業化審判能力和推動開展綠色低碳社會行動示范等措施，持續深化環境司法改革創新，為后續推動應對氣候變化領域專門立法工作奠定了堅實基礎。
三、加快推進應對氣候變化立法進程，進一步完善全國碳市場政策法規體系
根據立法工作的新形勢、新要求，結合《意見》提出的總體要求和具體案例處理意見，生態環境部及有關部門正在修改完善法律草案，積極開展應對氣候變化領域專門立法相關工作。推動《碳排放權交易管理暫行條例》(以下簡稱《條例》)盡快出臺。支持將碳排放中介機構造假列入提供虛假證明文件罪并寫入有關司法解釋。進一步明確進入破產程序的重點排放單位未足額清繳配額處理辦法、法院凍結配額的處置方式、涉碳交易及質押案件的證據認定等全國碳市場實踐中亟待解決的問題，為全國碳市場相關工作提供更有力法律支撐。
下一步，我們還將會同有關部門，把加強應對氣候變化立法作為加快推進生態文明建設和生態環境保護法治化建設的一項重要任務，共同推進立法進程。同時，支持在環境法典編纂以及生態環境保護、自然資源保護、能源管理、國土空間開發、城鄉規劃建設等領域法律法規制定修訂過程中，增加應對氣候變化相關內容，不斷完善生態環境保護法律制度體系。
我們將繼續堅持全國碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的基本定位，進一步完善全國碳市場政策法規體系。配合《條例》出臺，完善配套制度和相關技術規范，適時啟動相關法律法規修訂工作。強化數據質量管理，建立健全碳排放數據質量管理長效機制、數據質量日常監管機制，加強技術服務機構的監督管理，同時完善全國碳市場監管平臺服務功能，建立健全信息公開和征信懲戒管理機制，加大對違法違規行為的懲處力度。完善國家自愿減排交易機制，盡早啟動符合中國國情、體現中國特色的溫室氣體自愿減排交易市場。加強市場主體能力建設。圍繞全國碳市場法律法規、技術規范等重要文件，對市場主體開展系統培訓，進一步提升市場主體的綜合能力。
來源：人民法院報
作者：生態環境部應對氣候變化司司長 李高
