【核心觀點(diǎn)】將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢，要從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新商業(yè)模式。保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)出是生態(tài)產(chǎn)品，生產(chǎn)者向消費(fèi)者出售生態(tài)產(chǎn)品，理應(yīng)獲得收益，唯如此，生態(tài)環(huán)境保護(hù)才有可持續(xù)性。
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：在穩(wěn)步推進(jìn)國家公園建設(shè)的過程中，生態(tài)“高顏值”如何轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)“高價(jià)值”?
周宏春：在國家公園建設(shè)中，處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，本質(zhì)是探索“綠水青山就是金山銀山”的轉(zhuǎn)化路徑。將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢，要從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新商業(yè)模式。保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)出是生態(tài)產(chǎn)品;生產(chǎn)者向消費(fèi)者出售生態(tài)產(chǎn)品，理應(yīng)獲得收益，唯如此，生態(tài)環(huán)境保護(hù)才有可持續(xù)性。
要樹立“守住綠水青山才能有金山銀山”的理念。必須保護(hù)綠水青山、守護(hù)綠水青山、留下綠水青山，沒有綠水青山就不會(huì)有金山銀山。
應(yīng)當(dāng)看到，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，有一個(gè)“生態(tài)資源-生態(tài)資產(chǎn)-生態(tài)資本-生態(tài)產(chǎn)品-價(jià)值實(shí)現(xiàn)”的過程，增值也要經(jīng)歷“存在價(jià)值-使用價(jià)值-要素價(jià)值-交換價(jià)值-貨幣價(jià)值”的轉(zhuǎn)化過程。
其一，資源稀缺和產(chǎn)權(quán)清晰是資源轉(zhuǎn)換為資產(chǎn)的前提。稀缺性決定生態(tài)產(chǎn)品使用價(jià)值大小，產(chǎn)權(quán)清晰是市場交易的基本條件。其二，市場化經(jīng)營是生態(tài)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化的重要途徑。通過市場化組織方式賦予生態(tài)資產(chǎn)以生態(tài)要素屬性，并進(jìn)入社會(huì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。其三，生態(tài)環(huán)境與勞動(dòng)、資金、技術(shù)等要素結(jié)合，決定生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。其四，規(guī)模經(jīng)濟(jì)關(guān)系生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的效率。產(chǎn)業(yè)類型受自然地理、技術(shù)水平、人員素質(zhì)等因素制約，規(guī)模化是提高生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的有效途徑。其五，市場供求匹配是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的“驚險(xiǎn)”一跳。需求與供給匹配決定貨幣化程度，匹配與否決定著市場交換價(jià)值實(shí)現(xiàn)程度。其六，以“能人”為代表的技術(shù)、資本和先進(jìn)組織模式貫穿生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)始終，是必不可少的外部條件。
為此，政策導(dǎo)向上應(yīng)當(dāng)做好如下幾方面工作。
第一，做好頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用。“十四五”規(guī)劃提出了建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，并要納入資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃，鼓勵(lì)地方探索編制生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)行動(dòng)計(jì)劃。可將建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制作為生態(tài)文明示范創(chuàng)建、“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新的規(guī)定“動(dòng)作”，中央財(cái)政專項(xiàng)資金使用應(yīng)與生態(tài)建設(shè)績效掛鉤，并向評估考核優(yōu)秀的國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣、“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地加大傾斜力度，鼓勵(lì)各地針對生態(tài)價(jià)值核算、生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)、生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)績效評價(jià)等的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制構(gòu)建。
第二，夯實(shí)科學(xué)支撐，提高生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化效率。監(jiān)測、價(jià)值核算是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。應(yīng)建立與國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類相銜接的生態(tài)產(chǎn)品分類目錄，支持生態(tài)產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)、核算和評估。構(gòu)建國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、地方推進(jìn)落實(shí)、社會(huì)共同參與的生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)立體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成覆蓋森林、草原、濕地、農(nóng)田、海洋、礦產(chǎn)、水資源等自然要素的調(diào)查監(jiān)測體系。對已有核算技術(shù)指南、評價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行校正完善，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的核算方法。
第三，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高生態(tài)產(chǎn)品品牌的知名度。各地應(yīng)圍繞各自的比較優(yōu)勢，將生態(tài)優(yōu)勢與其他優(yōu)勢如資本、技術(shù)、人口等結(jié)合起來，進(jìn)行不同梯度的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。比如，發(fā)展林產(chǎn)品及其加工、旅游文創(chuàng)、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，形成“生態(tài)+農(nóng)業(yè)”“生態(tài)+工業(yè)”“生態(tài)+服務(wù)業(yè)”等發(fā)展模式。加強(qiáng)品牌建設(shè)，或以品牌整合優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品資源，實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品溢價(jià)，減少形狀相似、品質(zhì)相似、地域相似的生態(tài)產(chǎn)品不正當(dāng)競爭，避免劣幣驅(qū)逐良幣;要發(fā)展有機(jī)產(chǎn)品、地理標(biāo)志產(chǎn)品，增加產(chǎn)品的特性、質(zhì)量檔次、文化背景、情感等內(nèi)涵。
第四，拓展資金渠道，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。要培育形成多元化的生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)、供給主體。要形成生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算方法、核算規(guī)范，建立實(shí)物賬戶、功能量賬戶和資產(chǎn)賬戶，將有關(guān)指標(biāo)作為實(shí)施區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償和綠色發(fā)展績效考核的重要內(nèi)容。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)可以通過發(fā)展旅游業(yè)、林上林下經(jīng)濟(jì)、地役權(quán)使用、交易機(jī)制、資金機(jī)制(如公眾付費(fèi)、公益組織付費(fèi)、政府付費(fèi)以及多元主體付費(fèi)等)來實(shí)現(xiàn)。要以市場配置、完善規(guī)則為重點(diǎn)，以準(zhǔn)確反映市場供求、稀缺程度、損害成本和修復(fù)效益等成本，不斷提升自然資源保護(hù)和合理利用水平。拓展資金渠道，探索有利于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的財(cái)稅政策和綠色金融。
第五，加強(qiáng)制度供給，形成多元化的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。要建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的產(chǎn)權(quán)制度，規(guī)范生態(tài)產(chǎn)品使用權(quán)、保障收益權(quán)、激活轉(zhuǎn)讓權(quán)、理順監(jiān)管權(quán)等相關(guān)權(quán)益。制定生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)指南，綜合考慮生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力、空間流轉(zhuǎn)能力及交通、人文、旅游等多方面因素，確定不同區(qū)域、不同類型生態(tài)產(chǎn)品差別化管理機(jī)制和實(shí)現(xiàn)路徑。應(yīng)依據(jù)生態(tài)影響范圍和績效，擴(kuò)大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付范圍，完善和提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新面向生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的財(cái)政綠色分配機(jī)制，加快建立區(qū)域間、流域上下游的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。此外，還需政府采購、市場培育、質(zhì)量認(rèn)證等制度配套。
只有使保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品的地區(qū)不吃虧、有收益，才能保證有人愿意從事生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)，我國的生態(tài)環(huán)境才能得到保護(hù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量也才能得到改善。
