由國務院發展研究中心主辦、中國發展研究基金會承辦的中國發展高層論壇2023年年會于3月25至27日在北京釣魚臺國賓館召開。本屆論壇主題為“經濟復蘇：機遇與合作”。生態環境部副部長趙英民參會并發表演講。
各位嘉賓，女士們、先生們、朋友們：
大家上午好!非常榮幸受邀參加中國發展高層論壇2023年年會，非常高興再次在線下看到這么多新老朋友。我代表中華人民共和國生態環境部，對大家長期以來對中國生態文明建設和綠色可持續發展事業的關心、支持表示衷心感謝!綠色低碳轉型對推動高質量發展具有重要的現實意義。當前綠色低碳發展已經成為國際社會共識和潮流，它既是國際社會應對氣候變化、環境污染、生態破壞危機的共同選擇，更是經濟社會未來發展的重大機遇。推動綠色低碳轉型，促進經濟可持續增長，對于建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興具有十分重要的意義。
習近平總書記在中國共產黨的二十大報告中指出：“中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。”建設人與自然和諧共生的現代化，要求統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展。
中國式的現代化是一條生態優先、綠色低碳的發展道路。2020年中國在超額完成向國際社會承諾的碳排放強度下降目標基礎上，提出了二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和的新目標愿景，彰顯了中國積極應對氣候變化、走綠色低碳高質量發展道路的雄心和決心。
過去的十年，中國以年均3%的能源消費增速支撐了年均6%以上的經濟增長，二氧化碳排放強度下降了35%,推動綠色低碳高質量發展取得積極成效，也為全球應對氣候變化做出了中國貢獻。
一是生態環境質量改善成效顯著。持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，污染防治攻堅向縱深推進。過去十年，我國已成為有史以來全球空氣質量改善速度最快的國家。全國重點城市PM2.5年均濃度下降57%。全國地表水優良水質斷面比例提高23.8個百分點。全國近岸海域水質優良比例提高17.6個百分點。地級及以上城市建成區黑臭水體基本消除。土壤和地下水環境風險得到有效管控，農村生態環境明顯改善。
二是產業結構不斷優化升級。“十三五”期間，累計退出鋼鐵落后產能1.5億噸以上、水泥過剩產能3億噸左右，地條鋼實現全面出清。2017年至2022年，高技術制造業、裝備制造業增加值年均增長10.9%、7.9%。其中，2022年高技術制造業增加值增長7.4%，比全部規模以上工業增加值高3.8個百分點。
三是可再生能源發展全球領先。截止2022年底，全國可再生能源裝機達到12.13億千瓦，首次超過煤電裝機總量。可再生能源新增裝機占全國新增發電裝機的76.2%，已經成為電力新增裝機的絕對主體。去年我國可再生能源發電量相當于少排22.6億噸二氧化碳。風電、光電、水電、生物質發電裝機容量穩居世界第一。新能源汽車產銷規模連續8年位居世界首位。清潔能源消費量占能源消費總量的25.9%，煤炭消費比重已由2012年的68.5%下降至2022年的56.2%。
四是市場機制作用進一步發揮。建成并完善全球規模最大的碳排放權交易市場。截至2022年年底，納入發電行業重點排放單位2162家，覆蓋約43億噸二氧化碳排放，碳排放配額累計成交量2.3億噸、成交額104.75億元。綠色金融穩步發展，氣候變化投融資試點有序開展。自2021年中國人民銀行推出碳減排支持工具以來，已發放3000多億再貸款，支持商業銀行發放5100多億貸款。
五是生態系統穩定性不斷提升。統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，提升生態系統多樣性、穩定性、持續性。中國自然保護地面積占陸域國土面積的18%。300多種珍稀瀕危野生動植物野外種群數量穩中有升。2022年，中國在超額完成國土綠化1億畝既定目標基礎上，又宣布未來10年內植樹700億棵。過去10年，中國已成為全球森林資源也就是碳匯增長最快、最多的國家。
作為全球最大的發展中國家，中國當前發展不平衡、不充分問題依然突出，生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，生態環境保護任務依然艱巨。與發達國家先解決環境污染問題，再控制碳排放不同，中國目前既要減污，又要控碳，這是我們最大的挑戰，也是實現后發優勢的重大機遇。
習近平總書記強調，要把實現減污降碳協同增效作為促進經濟社會發展全面綠色轉型的總抓手。降碳可以從源頭上減少污染物和推動產業結構調整，減污可以提高生態系統的質量和穩定性，降碳與減污之間具有很好的協同效應，協同推進減污降碳，有利于改變傳統低效高碳的生產模式和消費模式，激發經濟增長綠色動能，從而實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。
下一步，我們將遵循減污和降碳內在聯系與客觀規律，堅持先立后破，積極推動綠色低碳轉型和經濟高質量發展。以結構調整、布局優化為關鍵，以優化治理路徑為重點，以政策協同、機制創新為手段，堅持系統觀念，突出協同增效。聚焦重點領域，強化源頭治理。注重創新引領，鼓勵先行先試。扎實推動減污降碳協同創新，促進經濟綠色增長。
一是加快形成有利于減污降碳協同增效的綠色生產方式和生活方式。強化生態環境分區管控，研究建立以區域環境質量改善和碳達峰目標為導向的產業準入及退出清單制度。加強生態環境準入管理，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。在確保能源安全的同時，扎實推進能源綠色低碳轉型，推動能源供給體系低碳化和終端能源消費電氣化。健全綠色消費激勵機制，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。
二是推進工業、交通運輸、城鄉建設、農業、生態建設等多領域協同增效。實施綠色制造工程，加快工業領域源頭減排、過程控制、末端治理、綜合利用全流程綠色發展。加大交通運輸結構優化調整力度，推動公轉鐵、公轉水，加快新能源車發展。提升城鄉建設綠色低碳發展質量，多措并舉提高綠色建筑比例。推行農業綠色生產方式，提高生態系統碳匯與凈化功能。
三是提高大氣、水、土壤、固廢等污染防治領域協同治理水平。一體推進重點行業大氣污染深度治理與節能降碳行動。推進水環境治理協同控制，大力推動污水資源化利用。加強土壤污染治理協同控制，鼓勵綠色低碳土壤修復。推進固體廢物污染防治協同控制，加強“無廢城市”建設。
四是開展區域、城市、產業園區、企業等多層次減污降碳協同創新。聚焦國家重大戰略區域、重點城市群等探索減污降碳有效模式，助力實現區域綠色低碳發展目標。針對不同類型城市，加強城市建設、生產生活各領域減污降碳協同增效。鼓勵各類產業園區推進能源資源的集約節約高效循環利用。推動重點行業打造減污降碳標桿企業。
五是強化科技、法規標準、管理政策等支撐保障。推動大數據、數字化、信息化等綠色賦能。將協同控制溫室氣體排放納入相關法律法規和相關標準。加快制定《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》和有關技術規范。健全排放源統計調查、核算核查、監管制度。積極參與國際綠色標準、碳計量等規則制定。
女士們、先生們、朋友們!
實現碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革。加快綠色低碳轉型是推動經濟可持續發展的必由之路，事關我們的未來福址，需要大家的共同參與。讓我們一起努力!
謝謝大家。
