12月27日，由環(huán)境保護(hù)部指導(dǎo)、由國(guó)家發(fā)改委國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心和天津大學(xué)聯(lián)合主辦的“巴黎氣候大會(huì)之后中國(guó)怎么辦”研討會(huì)在天津舉行。
天津市人大常委會(huì)黨組副書(shū)記、副主任，天津市法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)散襄軍，環(huán)保部原總工程師楊朝飛，國(guó)家發(fā)改委國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心主任李俊峰，全國(guó)人大環(huán)境與資源 保護(hù)委員會(huì)法案室副主任王鳳春，天津市環(huán)保局總工程師孫韌，天津大學(xué)校長(zhǎng)李家俊，以及來(lái)自北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、河南大學(xué)等高校的專(zhuān)家學(xué)者出席了會(huì)議，天津大學(xué)化學(xué)化工協(xié)同創(chuàng)新中心、APEC可持續(xù)能源中心以及相關(guān)學(xué)院師生共八十余人參加了會(huì)議，研討會(huì)由天津大學(xué)黨委副書(shū)記李義丹主持。
李家俊首先致辭。他指出，天津大學(xué)涉及綠色發(fā)展的學(xué)科，如化學(xué)工程與技術(shù)，管理科學(xué)與工程，風(fēng)景園林學(xué)，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)，環(huán)境科學(xué)與工程等均位列全國(guó)前十，今年6月17日，天津大學(xué)復(fù)建法學(xué)院，環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)是重點(diǎn)發(fā)展方向，因此，天津大學(xué)具備建設(shè)綠色發(fā)展研究院的法、工、管等綜合性學(xué)科基礎(chǔ)。此外，學(xué)校在綠色發(fā)展領(lǐng)域承擔(dān)了大量的國(guó)家重大、重點(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)了天津化學(xué)化工協(xié)同創(chuàng)新中心，牽頭成立了APEC可持續(xù)能源中心，擁有化學(xué)化工、內(nèi)燃機(jī)等能源領(lǐng)域的多名院士，擁有國(guó)家環(huán)境咨詢委員會(huì)委員，國(guó)務(wù)院學(xué)科評(píng)議組成員，國(guó)家“千人計(jì)劃”入選者等綠色發(fā)展領(lǐng)域的多名學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人才。深厚的學(xué)科基礎(chǔ)、科研基礎(chǔ)、平臺(tái)基礎(chǔ)和人才基礎(chǔ)為支撐天津大學(xué)中國(guó)綠色發(fā)展研究院成立和發(fā)展提供了保障。
李俊峰在致辭中指出，《巴黎協(xié)定》搭建起了凝聚廣泛共識(shí)的基本框架，但更多的細(xì)節(jié)工作和具體落實(shí)還留待今后來(lái)完成。如何更好地推進(jìn)這些工作，國(guó)家亟須綠色發(fā)展領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者共同參與，出謀劃策。他希望天津大學(xué)中國(guó)綠色發(fā)展研究院能夠與國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)研究，以及國(guó)際氣候協(xié)議的履行等方面密切合作。
環(huán)保部黨組副書(shū)記、副部長(zhǎng)潘岳委托楊朝飛原總工程師出席會(huì)議并講話。潘岳指出，《巴黎協(xié)定》是一個(gè)全面、均衡、有效的有法律約束力的協(xié)議，對(duì)各個(gè)國(guó)家，對(duì)所有締約方都明確提出了一些新要求，是為了落實(shí)氣候變化框架公約強(qiáng)化行動(dòng)的重要法律文件，為中國(guó)加快綠色發(fā)展提供了外部制度約束，給我們提出了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。他強(qiáng)調(diào)，黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)“十三五”規(guī)劃《建議》，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，提出未來(lái)五年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)要求、發(fā)展理念和重大舉措，將綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一。《建議》提出的各項(xiàng)任務(wù)，我們要貫徹落實(shí)。巴黎氣候大會(huì)之后中國(guó)怎么辦，我們要研究應(yīng)對(duì)。在此背景下，天津大學(xué)中國(guó)綠色發(fā)展研究院可謂應(yīng)運(yùn)而生。潘岳對(duì)天津大學(xué)中國(guó)綠色發(fā)展研究院提出三點(diǎn)希望:一是希望研究院能夠服務(wù)于黨和國(guó)家綠色發(fā)展的重大決策，以環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域存在的緊迫問(wèn)題為科學(xué)研究的突破口，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)做出積極的貢獻(xiàn)；二是希望研究院能夠廣泛開(kāi)展國(guó)際國(guó)內(nèi)交流，密切與環(huán)境保護(hù)部門(mén)的協(xié)作，充分發(fā)揮天津大學(xué)多學(xué)科的集合優(yōu)勢(shì)，吸收和借鑒國(guó)外綠色發(fā)展方面的有益經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新低碳發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型之路；三是希望研究院能夠充分發(fā)揮天津大學(xué)自身的學(xué)科基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，在形成特色鮮明研究方向的同時(shí)，培養(yǎng)國(guó)家需要的高素質(zhì)應(yīng)用型、職業(yè)型的人才。
□ 研討摘錄
李俊峰:中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇
成立大會(huì)結(jié)束后，李俊峰作了題為“巴黎氣候協(xié)議:中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇”的主題報(bào)告。他首先回顧了全球氣候變化談判的歷程，指出盡管存在一定爭(zhēng)議，但主流觀點(diǎn)認(rèn)為人類(lèi)工業(yè)化活動(dòng)中排放的二氧化碳是造成全球氣候變化的一個(gè)重要原因，正是在這樣的認(rèn)知下，全球氣候變化談判應(yīng)運(yùn)而生。此次巴黎氣候大會(huì)著眼于2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化方案，經(jīng)過(guò)多方面的磋商終于達(dá)成了《巴黎協(xié)定》。這是一個(gè)“全面的、平衡的、有法律約束力的協(xié)議”，由各締約方“自下而上”地提出自己的行動(dòng)路線。其次，他重點(diǎn)闡述了氣候變化與氣候治理和國(guó)家發(fā)展轉(zhuǎn)型之間的關(guān)系。李俊峰指出，《巴黎協(xié)定》的達(dá)成意義重大，它是規(guī)范世界環(huán)境與經(jīng)濟(jì)秩序的一個(gè)法律文件，確立了應(yīng)對(duì)全球氣候變化的基本目標(biāo)，即為實(shí)現(xiàn)與前工業(yè)化時(shí)期相比將全球平均溫度升幅控制在2℃之內(nèi)并繼續(xù)爭(zhēng)取把溫度升幅限定在1.5℃以內(nèi)的目標(biāo)而努力，這一目標(biāo)要求各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要盡快轉(zhuǎn)型，其中一個(gè)重要內(nèi)容就是要用清潔能源和可再生能源替代化石能源；第三，他介紹了《巴黎協(xié)定》達(dá)成后中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。一方面，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)重污染的化石能源高度依賴，這是未來(lái)發(fā)展面臨的巨大壓力。另一方面，要堅(jiān)決貫徹十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，當(dāng)發(fā)展和保護(hù)發(fā)生矛盾時(shí)，要優(yōu)先考慮保護(hù)。最后，他針對(duì)《巴黎協(xié)定》執(zhí)行中的一些不確定性，提出學(xué)界值得研究的8個(gè)問(wèn)題。一是目標(biāo)落實(shí)問(wèn)題；二是倫理方面的問(wèn)題；三是公平方面的問(wèn)題；四是透明度問(wèn)題；五是法律約束力問(wèn)題；六是全球轉(zhuǎn)型與我國(guó)轉(zhuǎn)型的關(guān)系問(wèn)題；七是中國(guó)的地位問(wèn)題；八是氣候變化對(duì)全球治理及其他治理的啟示。
王鳳春:巴黎氣候協(xié)議與中國(guó)國(guó)內(nèi)氣候立法研究
全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)法案室副主任王鳳春作了題為“巴黎氣候協(xié)議與中國(guó)國(guó)內(nèi)氣候立法研究”的發(fā)言。他闡述了《巴黎協(xié)定》與國(guó)內(nèi)立法、氣候變化立法的法律體系、氣候變化專(zhuān)門(mén)立法的思路以及關(guān)于下一步氣候變化立法的建議等四方面問(wèn)題，他建議:首先將有關(guān)氣候變化應(yīng)對(duì)的專(zhuān)門(mén)法律列入全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，內(nèi)容主要是溫室氣體排放和交易的規(guī)制；其次，在能源法制定中，把能源總量控制制度納入草案，并加快原子能法和核安全法的制定，適時(shí)考慮啟動(dòng)節(jié)能法和可再生能源法修改；第三，在森林法、草原法修訂中考慮增補(bǔ)有關(guān)碳匯的內(nèi)容；第四，在環(huán)境保護(hù)稅法、資源稅法制定中，綜合考慮氣候變化的內(nèi)容，把一些有關(guān)稅種或者稅收要求納入其中；關(guān)于碳交易問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)在有關(guān)金融市場(chǎng)法律中考慮相關(guān)因素。他認(rèn)為，總體上氣候變化應(yīng)對(duì)和自主貢獻(xiàn)行動(dòng)的成功有賴于立法、規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)政策和體制改革的綜合聯(lián)動(dòng)。
曹明德:巴黎氣候協(xié)議履行問(wèn)題研究
中國(guó)環(huán)境資源法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)曹明德作了題為“巴黎氣候協(xié)議履行問(wèn)題研究”的發(fā)言。他從五個(gè)方面闡述了如何履行《巴黎協(xié)定》:一是切實(shí)的履行問(wèn)題，國(guó)際環(huán)境法沒(méi)有仲裁機(jī)構(gòu)，建議發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，由一個(gè)中立的第三方來(lái)裁決，如國(guó)際氣候法庭或國(guó)際氣候仲裁庭；二是關(guān)于發(fā)展中國(guó)家身份認(rèn)定的問(wèn)題，他認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的身份進(jìn)行客觀化的認(rèn)定，比如人均收入達(dá)到多少美元為認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)；三是建立公平合理的減排標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)綜合人口因素和歷史責(zé)任等多種因素合理確定減排標(biāo)準(zhǔn)；四是督促發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家兌現(xiàn)承諾，包括資金、技術(shù)以及能力建設(shè)；五是中國(guó)要盡早進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，盡早制定或修改相關(guān)法律。
王明遠(yuǎn):中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化新思維新手段研究
清華大學(xué)環(huán)境資源能源法學(xué)研究中心主任王明遠(yuǎn)作了題為“中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化新思維新手段研究”的發(fā)言。他基于學(xué)理分析、邏輯推理和比較法探討，結(jié)合中國(guó)參與的談判，闡述了在前沿的談判及內(nèi)政領(lǐng)域，政策、立法方面應(yīng)當(dāng)采取哪些新思維和新手段。一是從科學(xué)性、政治性、法律性談氣候變化新思維新手段的研究。二是從共性和個(gè)性相結(jié)合來(lái)談氣候變化新思維新手段的研究。三是從內(nèi)外結(jié)合、虛實(shí)結(jié)合、先后結(jié)合、統(tǒng)分結(jié)合的幾對(duì)關(guān)系來(lái)談應(yīng)對(duì)氣候變化新思維新手段的研究。四是應(yīng)對(duì)氣候變化的基本手段，主要有三種路徑，第一是市場(chǎng)化，自由主義和自治主義的路徑；第二是征稅和政府規(guī)制，包括碳稅等；第三是社區(qū)自治。
孫佑海:征收全球碳排放稅和中國(guó)的對(duì)策研究
天津大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)孫佑海作了題為“征收全球碳排放稅和中國(guó)的對(duì)策研究”的發(fā)言。他提出，全球氣候變暖方面真正有效的應(yīng)對(duì)方法是全球?qū)蛹?jí)的征收碳排放稅。越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和環(huán)境學(xué)家贊成這個(gè)主張。必須建立有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)達(dá)國(guó)家創(chuàng)新綠色融資的動(dòng)力。但目前在全球推行還不太可行，有關(guān)國(guó)家內(nèi)部還需要進(jìn)一步溝通。但值得注意的是:首先，雖然現(xiàn)在不能馬上實(shí)行，但不能否認(rèn)這是一種趨勢(shì)，征收碳排放稅是最為公平合理的措施，也是提高國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求；其次，他分析了在全球?qū)蛹?jí)征收碳排放稅的阻力所在，關(guān)鍵在于最富裕的耗能大國(guó)能否轉(zhuǎn)變能源利用方式；再次，他分析了應(yīng)對(duì)征收碳排放稅的方式方法問(wèn)題:一是要全球行動(dòng)起來(lái)，通過(guò)有關(guān)國(guó)家之間的談判，達(dá)成一致，執(zhí)行的情況可以計(jì)量、可以監(jiān)督，這樣做才會(huì)有效果，發(fā)達(dá)國(guó)家要做表率；二是認(rèn)真研究我國(guó)征收碳排放稅對(duì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的短期和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響；三是抓住機(jī)遇，大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，這是應(yīng)對(duì)征收碳排放稅挑戰(zhàn)的根本舉措；同時(shí)我國(guó)相關(guān)企業(yè)要善于“走出去”，運(yùn)用好聯(lián)合國(guó)籌集的補(bǔ)貼資金，為非洲和不發(fā)達(dá)國(guó)家的人民解決最基本的照明等電力需求，為實(shí)現(xiàn)全球的平衡發(fā)展貢獻(xiàn)力量。四是當(dāng)前可以考慮用征收石油稅的辦法替代征收碳排放稅，這個(gè)方案更加具有可操作性。孫佑海教授最后指出，在當(dāng)前形勢(shì)下，還要高度重視《巴黎協(xié)定》履行中政治和法律智慧的運(yùn)用問(wèn)題。要認(rèn)真研究有關(guān)國(guó)家在《巴黎協(xié)定》履約問(wèn)題上的應(yīng)對(duì)之策以及歷史上這些國(guó)家的慣常做法，汲取歷史經(jīng)驗(yàn)，不斷提高運(yùn)用國(guó)際規(guī)則的能力，以實(shí)現(xiàn)維護(hù)國(guó)家利益和全人類(lèi)利益的有機(jī)結(jié)合。
汪勁:我國(guó)試點(diǎn)城市碳排放監(jiān)測(cè)實(shí)時(shí)狀況比較分析
北京大學(xué)資源、能源與環(huán)境法研究中心主任汪勁作了題為“我國(guó)試點(diǎn)城市碳排放監(jiān)測(cè)實(shí)時(shí)狀況比較分析”的發(fā)言。他分享了對(duì)中國(guó)7個(gè)省市碳排放市場(chǎng)交易試點(diǎn)跟蹤比較的研究。在調(diào)查中，汪教授發(fā)現(xiàn)這樣幾個(gè)問(wèn)題:一是認(rèn)識(shí)不到位、基礎(chǔ)工作薄弱；二是部分指標(biāo)完成進(jìn)度滯后；三是發(fā)展方式依然粗放；四是排放數(shù)據(jù)核查難度大、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性缺乏保障；五是透明度問(wèn)題；六是政策機(jī)制不完善。總體來(lái)講試點(diǎn)進(jìn)展比較順利，各項(xiàng)規(guī)章制度正在確立，但2016年全國(guó)真正有效推行碳交易的難度還是很大的。交易制度的核心是MRV(Measureable，Reportable and Verifiable)，即可測(cè)量、可報(bào)告、可核查。MRV的重點(diǎn)是M，R與V是為了保障M，應(yīng)當(dāng)盡早制定和確立較為統(tǒng)一的規(guī)則。
