原標題：構建現代化環境監管體系著力提升甘肅生態文明水平
——省環保廳主要負責同志就《甘肅省“十三五”環境保護規劃》接受媒體專訪
“十二五”我省環境質量持續改善。2015年，各市州空氣質量平均優良率達到80%，高于全國74個重點城市的平均水平。大氣污染防治“蘭州模式”成效突出，蘭州市穩定退出全國“十大污染城市”，并在2015年巴黎氣候大會上榮獲“今日變革進步獎”。
“十二五”期間創新提出并深入實施了環境監管責任落實、排污許可管理、工業企業環保標準化建設、環境信息公開和加強環境執法等“五項措施”，有效推動了全省環保工作整體水平的提高。圖為環境執法人員現場執法。
對話人：甘肅省環保廳黨組書記、廳長王建中
采訪人：中國環境報記者吳玉萍
為切實提高全省環保管理水平，加快推進生態文明建設，省政府日前發布了《甘肅省“十三五”環境保護規劃》(以下簡稱《規劃》)。本報今日刊登省環境保護廳黨組書記、廳長王建中接受中國環境報記者專訪稿件，全文解讀《甘肅省“十三五”環境保護規劃》，敬請關注。
“十三五”環保規劃站在了什么樣的歷史起點上?
《規劃》是明確小康社會環境保護目標、重要任務的綱領性文件
中國環境報：“十三五”時期，是經濟新常態下甘肅省跨越式轉型發展的重要時期。請介紹一下《規劃》的編制和實施的意義。
王建中：“十三五”時期是全面建成小康社會的關鍵時期，也是全面深化生態文明體制改革和推進經濟轉型升級的攻堅時期。《規劃》的科學編制與實施，是甘肅省貫徹落實黨中央、國務院大力推進生態文明和建設美麗中國的重大舉措，是確保甘肅省在社會經濟迅速發展的同時，環境得到有效保護和改善的重要保障。
《規劃》是明確小康社會的環境保護目標、重要任務的綱領性文件。明確了環境保護在推動經濟社會持續健康發展、促進經濟結構戰略性調整和轉變經濟發展方式中的地位和作用，落實了環境保護在保障和改善民生中的重要責任，構建了建設資源節約型、環境友好型社會的完整體系。
實施《規劃》是保護環境與發展經濟的辯證統一，是實現我省經濟社會發展戰略目標、提高生態環境治理體系和治理能力現代化、提升生態文明水平的迫切要求。
中國環境報：“十二五”以來，甘肅環保交出了一份怎樣的答卷，“十三五”面臨哪些困難和壓力?
王建中：“十二五”期間我省環保工作總體來說可圈可點。在省委、省政府的堅強領導和環保部的大力指導下，全省把環境保護作為推進生態文明建設的主要措施，努力改善環境質量，取得了明顯成效。
首先，環境質量持續改善。2015年，各市州空氣質量平均優良率達到80%，高于全國74個重點城市的平均水平;蘭州市榮獲2015年巴黎氣候大會“今日變革進步獎”。全省監測的49個河流斷面中按功能區要求達標的有43個，較2010年同期增加11個;全省監測的17座水庫，按功能均達標，較2010年增加4個。
其次，污染減排目標任務超額完成。國家規定的4項主要污染物均超額完成了國家下達的“十二五”總量減排目標。
再次，污染防治和生態保護工作成效顯著。環保系統累計投入中央、省級專項資金27億元用于污染防治和生態保護工作;全省15個醫療廢物處置項目全部建成投運;累計建成投運脫硫、脫硝機組1873.8萬千瓦，占總裝機容量的99.05%;累計完成56臺總裝機容量為1776.3萬千瓦火電機組和45家水泥、鋼鐵(含鐵合金、電石)等企業除塵升級改造;自然保護區總數達到60個，總面積穩定在全省國土面積的21%左右;在1752個行政村組織實施綜合整治項目，受益人口約348萬人。
此外，環保工作基礎明顯加強。創新提出并深入實施了環境監管責任落實、排污許可管理、工業企業環保標準化建設、環境信息公開和加強環境執法等“五項措施”，有效推動了全省環保工作整體水平的提高。環境監測、監察執法、宣傳、應急、核與輻射、科研和環保產業等基礎能力明顯提升。
“十三五”面臨的形勢可以概括為八個字，“重大挑戰”“戰略機遇”。“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，經濟社會環境形勢深刻調整，環境保護將處于矛盾最集中、應對難度最大的時期，面臨著諸多挑戰。一是“十三五”規劃工作理念新、目標高，環保規劃要做到經濟發展與環境管理、結構調整與污染防控相結合，在經濟發展的同時環境質量也要得到改善。二是推進生態文明體制改革“1+6”方案時間緊、任務重、難度大，環境監管工作標準嚴，全省環境監管工作基礎弱、能力不足，環保工作人員、經費和裝備短缺，與當前環境管理工作需求不相適應。三是全省高污染、高消耗、低附加值產業仍占很大比重，發展模式粗放等問題依然存在，復合性和區域性污染日益明顯。四是我省貧困人口數量較多，且多處于生態環境良好區或者生態脆弱區，經濟發展、生態保護與扶貧幫困之間的矛盾突出。
與此同時，我省也面臨重要發展機遇。生態文明戰略已成為引領全省發展的重要理念與行動，適應生態文明建設需求的體制機制將逐步建立，主體功能區制度將不斷完善，環境保護已成為生態文明建設的主陣地。隨著“一帶一路”等戰略和供給側結構性改革的實施，以及國家生態安全屏障綜合試驗區建設的持續推進，將會有效促進經濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，優化產業鏈分工布局，推動上下游產業鏈和關聯產業協同發展，在投資貿易中突出生態文明理念，加強生態環境、生物多樣性和應對氣候變化合作。全面深化改革與全面依法治國帶來的政策和法制紅利將逐步釋放，公眾環境保護意識日益增強。
面對大氣、水、土污染防治新形勢，需要有什么樣的管理思路?
著力落實“三大行動計劃”，深化環境質量精準管理。
中國環境報：圍繞與全面建成小康社會相適應的環境質量的奮斗目標，《規劃》確定了哪些目標和指標，這些指標是否具有可行性和可達性?
王建中：《規劃》重點圍繞“一個核心，兩個并重，三大行動、四項依據、五個方向”提出目標指標，即以建立以環境質量改善為核心，污染防治和生態環境保護并重，分區分類，精細管理，精準發力，實施大氣、水體、土壤污染防治三大行動計劃，依據可操作、可量化、可評估、可考核原則，制定覆蓋水環境質量、大氣環境質量、土壤環境質量、總量控制、風險防控等五個管控方向的目標指標管理體系，約束性和預期性指標相結合，系統反映甘肅省環境質量改善，著力落實生態文明建設制度，提高生態文明水平。
總體目標是：到2020年，全省環境質量總體改善，主要污染物排放總量顯著減少，核與輻射環境安全水平進一步提高，環境風險得到有效管控，生態系統穩定性增強，綠色發展水平有所提升，生態安全格局逐步優化，生態環境治理體系日趨完善，治理能力現代化取得較大突破，生態文明建設水平與全面小康社會基本相適應。
中國環境報：改善城市空氣環境質量是“三大行動計劃”之一。請談談主要措施有哪些?
王建中：改善城市空氣環境質量主要有以下幾點：
全面優化能源結構。分區分類對資源能源利用進行管控，持續推進能源結構調整和煤炭資源的清潔利用。對大氣污染重點治理城市開展“高污染燃料禁燃區”劃定和調整工作，禁燃區范圍擴展到近郊。加快發展天然氣與可再生能源，建立健全推廣使用清潔能源的環境經濟政策和管理措施。限制高硫分、高灰分煤炭的開采與使用，提高煤炭洗選比例。推進熱力和燃氣管網建設，繼續開展城市集中供熱、“煤改氣”“油改氣”工程、淘汰分散燃煤小鍋爐等工程。加強煤炭質量及運輸、存儲管理，加大散燒煤清潔化治理，削減居民生活用煤污染排放。對中小型燃煤設施、城中村和城鄉接合部區域等逐步實施清潔能源替代工程。
加強主要污染物深度治理。繼續強化二氧化硫總量控制，持續開展氮氧化物總量控制，加大煙(粉)塵污染綜合防控，強化城市揚塵污染控制，開展重點行業揮發性有機物排放總量控制。
推進林業生態增容減污。以蘭州市為重點，提高城市綠化率和城市人均公共綠地面積，擴大城市建成區綠地規模，進一步改善城市生態環境，提升森林減污作用。
此外，還包括全方位管制餐飲行業油煙污染和露天焚燒，推進餐飲業油煙污染治理。建立健全大氣環境管理機制，持續推廣蘭州市大氣污染防治經驗，開展城市大氣環境綜合整治。
中國環境報：《規劃》在水環境質量提升方面提出了哪些措施?
王建中：主要有五個方面的措施。一是切實保障飲用水水源地安全。到2020年，確保縣級及以上城市集中式飲用水水源地水質優良比例達到96.85%。2020年底前，取締省內黃河、長江干流一級支流沿岸所有非法開采開發行為，以及集中式飲用水水源一、二級保護區和自然保護區核心區、緩沖區內的采掘和石油行業建設項目。
二是深化重點流域水環境管控。到2020年，境內黃河、長江、內陸河三大流域考核斷面水質優良(達到或優于Ⅲ類)比例總體達到95.59%以上，全省水資源消耗得到有效控制，地表水環境質量穩中趨好。
三是持續加強良好水體保護。到2020年，良好水體生態環境得到有效保護及逐步改善。
四是加大城市黑臭水體治理力度。試點開展15條黑臭水體治理。2017年底前基本消除蘭州市建成區內黑臭水體;到2020年，地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以內，其他城市力爭大幅消除重度黑臭水體。
五是強化地下水環境質量防控。2017年底前，所有已建成加油站地下油罐改造為雙層罐或完成防滲池設置。嚴控地下水超采，全省實施開發利用地下水水位和取水總量雙控制。到2020年，全省監測點位地下水環境質量基本保持穩定，地下水污染趨勢得到初步遏制。
中國環境報：《規劃》提出分類分級加強土壤環境質量管控。請您具體談一談土壤污染防治方面的措施。
王建中：土壤保護事關農產品質量和人體健康，是重大的民生問題。“十三五”期間，土壤污染防治的主要任務有摸清全省土壤污染情況、加強污染土壤用途管控、強化未污染土壤保護、開展土壤污染治理與修復四個方面。
加強污染土壤用途管控方面包括實施農用地分類管理，實施建設用地準入管理。到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。
強化未污染土壤保護方面主要是加強未利用地環境管理，防范建設用地新增污染，強化空間布局管控。嚴防礦產資源開發污染土壤，自2017年起，礦產資源開發活動集中的區域執行重點污染物特別排放限值。全面整治歷史遺留尾礦庫，有重點監管尾礦庫的企業要開展環境風險評估。加強涉重金屬行業污染防控和工業廢物處理處置，控制農業污染，減少生活污染。此外，還將開展土壤污染治理與修復。
中國環境報：“三大行動計劃”得以落實的關鍵在哪里?
王建中：關鍵在不斷強化環境質量精準管理。具體從四個方面不斷強化。
深化結構調整，淘汰落后產能。按照“淘汰一批、搬遷一批、提升一批”的防控思路，有力推進產業結構和布局的優化調整。嚴格執行“兩高一資”行業環境準入門檻。制定并實施好淘汰落后產能任務計劃，對于不符合產業政策、環境污染嚴重、不能實現穩定達標排放且無治理能力和治理意愿的落后產能企業依法實施強制關閉或淘汰。
排查和公開不達標工業污染源信息。加強工業污染源監督性監測，定期抽查排放情況，對超標或超總量的排污企業予以“黃牌”警示，限制生產或停產整頓;對整治仍不能達到要求且情節嚴重的企業，予以“紅牌”處罰，一律停業、關閉。
實施重點行業限期達標排放和升級改造。按“政企合力、建管并舉、獎罰并重”，抓好重污染行業、工業園區管控。
著力推進排污許可與排污權交易試點。嚴格執行《甘肅省排污許可證管理辦法》，促進排污許可一證管理式落地。率先在蘭州市和平涼工業園區開展排污權有償使用和交易試點工作，到2018年，在試點地區基本建立管理規范、交易順暢的排污權有償使用和交易制度，初步培育和形成有效的排污權交易市場和管理體系以及排污權儲備和調控機制，并適時在全省推廣。
“十三五”生態文明建設方面有哪些打算?
嚴守生態空間分級管控，協同推進生態文明建設。
中國環境報：請談談推進生態文明建設方面主要的工作思路。
王建中：科學劃定并堅守生態保護紅線。2016年，完成全省首批區(縣)試點生態保護紅線技術劃定工作。2017年底，初步完成全省重點地區生態保護紅線技術劃定工作。2020年，進一步擴大和優化生態保護紅線的范圍，制定管控措施，推進紅線落地實施。嚴格落實生態保護紅線制度措施。2017年底前，全省要分區分類制定生態保護紅線建設項目環境準入負面清單，完善生態保護紅線補償機制。加強生態保護紅線統一監管。推進生態空間管控落地。
強力推進生物多樣性保護。開展濕地生態系統保護與修復，加強生物多樣性調查與監管。
持續提升生態系統服務功能。積極推進生態安全屏障建設，強化生態系統綜合管理，深化國家重要生態功能區保護與管理，擴大生態空間面積，重點生態功能縣市區的生態空間占比要高于50%。探索建立生態動態評估制度。
積極推動生態文明制度落實。加快建立和完善生態文明制度，完善重點生態功能區轉移支付機制，加強生態補償機制建設的組織和綜合協調。開展多層次的生態文明示范建設。
中國環境報：“十三五”生態環境保護主要目標和任務是什么?
王建中：推進實施張掖黑河濕地湖泊生態環境保護和劉家峽庫區生態環境保護項目等工程。到2020年，全省自然保護區面積占全省國土面積比值不低于20%，90%以上的國家重點保護物種和典型生態系統類型得到保護，國家級自然保護區規范化建設比例不低于80%;構筑黃河上游、長江上游、河西內陸河、黃土高原四大生態安全屏障，力爭2020年水土流失治理率達到30%以上，森林覆蓋率達到12.58%以上。
中國環境報：在改善農村生態環境方面有什么舉措?
王建中：將精準扶貧工作和有效改善農村生態環境有機結合。
開展環境“問題村”排查，加大農村環境整治力度、到2020年，全省力爭完成環境綜合整治的行政村不少于400個，全省90%的村莊生活垃圾得到有效治理。
加強農業面源污染綜合治理。推進畜禽養殖污染防治。2017年底前，依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場(小區)和養殖專業戶，到2020年，80%以上的規模化養殖場(小區)配套建設固體廢棄物和污水貯存、處理設施;嚴格控制農藥、化肥施用，到2020年，實現化肥農藥施用量零增長;加強農資廢棄包裝物、農膜、尾菜的環境管理，到2020年，全省力爭實現廢棄農膜全面回收利用。
加大農村秸稈焚燒污染防治。加強對秸稈焚燒管控，提高秸稈綜合利用水平。強化農用土壤的環境管理。開展耕地土壤環境調查與修復試點，強化農用地精細管控。
優化扶貧開發與區域生態環境保護。有序開展生態環境保護移民，統籌扶貧開發與生態環境保護。探索精準扶貧與生態建設結合的新模式，處理好經濟發展、扶貧開發與生態環境保護建設的關系。
如何加快構建環境風險防控體系?全面實施環境風險防控，降低重點領域環境風險。
中國環境報：“十三五”期間環境風險防范的主要目標和具體思路是什么?
王建中：隨著經濟社會的不斷發展，我省進入全面建成更高水平小康社會的關鍵時期，同時工業化后期的經濟發展階段性、產業布局的缺陷性、環境污染事故的復雜性多重性等特點，使得環境風險凸顯。提高環境風險防控水平，降低環境風險事件發生頻次，避免對人民群眾健康和財產的危害，減少環境應急和環境修復恢復的成本，對加快轉變經濟發展方式，維護社會穩定和諧，建設資源節約型社會具有重要意義。為此，《規劃》提出全面實施環境風險防控，降低重點領域環境風險基礎性任務要求。
“十三五”環境風險防范主要目標任務是城市建成區內現存有色金屬、化學企業應有序搬遷改造或依法關閉。白銀市白銀區作為重金屬綜合防控國家示范區，率先實現“污染控制、質量改善、風險可控、民生安全”目標。黃河上游——白銀市東大溝流域作為典型流域重金屬環境綜合整治國家示范流域，編制流域重金屬污染綜合防控和生態環境改善實施方案，制定重點流域重金屬水質改善目標和預警監控方案。到2020年，工業固體廢棄物處置利用率達到80%以上。到2020年，全省城市危險廢物集中處置率達到80%以上，全省醫療廢物集中無害化處置率達到90%以上，工業危險廢物無害化利用處置率達到95%。
為實現上述目標，將分別從環境風險全過程管控、固體廢物回收處置體系、重金屬污染綜合防治、有毒有害物質防控等四個方面分別實施環境風險防控。
環境風險全過程管控方面。嚴控重金屬、化學品和危險廢物等風險源，全面調查評價全省重點環境風險源和風險高發地區，加強重點防控區域和環境健康綜合管控，加強企事業單位環境風險評估和應急管理能力建設，提高工業園區環境風險預警與管理水平。
完善固體廢物回收處置體系方面。鼓勵工業固體廢物利用和處置有關優惠政策落實，強化相關技術開發，拓寬廢物綜合利用渠道。積極開展蘭州、白銀餐廚垃圾資源化利用與無害化處理試點城市建設。
重金屬污染綜合防治方面。按照“退出一批、提升一批、控制一批”的總體思路，分區分類實施區域、行業差異化、精細化管控。加大重金屬綜合防控國家示范區和示范流域的防治力度。
有毒有害物質防控方面。建立危險廢物監管重點源清單并動態更新，推進化學品環境風險防控，完善我省化學品管理信息系統。
如何創新環境管理體系服務環境治理?推動環境管理體系改革，提升環境治理現代化水平。
中國環境報：“十三五”甘肅省在環境管理體系改革方面怎么打算?
王建中：科學、合理的環境管理體制是進行卓有成效的環境管理所應當具備的先決條件，還是實現環境保護目標的基本制度保障。“十三五”我省要推動建立更加有效、更加有預防性和更富有社會參與性的環境管理新機制和新模式，服務環境治理。
首先，逐步完善環境預防體系。統籌協同控制能源資源消耗，強化環境影響評價制度落實，大力推進清潔生產和循環經濟，落實工業企業“一考雙評”，深化環境污染責任險試點，提高全民綠色消費意識。
其次，深化改革提升監管能力。加強環境監管基礎能力建設，完善生態環境監測網絡建設，創新環保監管方式和手段，強化應急管理聯動響應，進一步完善污染物統計體系，激發社會環保公益組織活力。
最后，全面推動“互聯網+”發展智慧環保。搭建一體化業務綜合管理平臺，構建企業“一企一檔”數據庫，推進環境信用信息系統建設，推動環境信息大數據集成共享。
中國環境報：在提升監管能力方面，請具體介紹一下“十三五”生態環境監測網絡建設的主要目標和任務。
王建中：完善生態環境監測網絡，加大物聯網和調查統計等技術的綜合應用，建立全省統一的環境質量、天地一體的生態狀況、測管協同的污染源監測網絡;強化大氣、地表水國控站的運行管理和在線質控。
完善市、縣空氣質量自動監測點位，在64個縣市區逐步建設環境空氣質量自動監測系統，對環境空氣質量實時監控。全面建成全省空氣質量自動化監測預警體系，建設4個空氣預警站(超級站)。
完善地表水和地下水環境監測點位，在渭河、湟水河等重點流域建設水質自動監測站，開展市、縣級及鄉鎮飲用水水源水質全指標監測。按照國家部署要求，開展全省土壤國控監測點位布設工作，確立土壤環境質量國、省控例行監測點位。
完善噪聲環境質量監測網絡設置。科學引導環境管理與風險防范，實現環境質量監測預報預警，形成全省協同的應急處置能力。以省站為龍頭，建成1個省級站、5個市級環境監測站，重點加強現場應急監測、快速監測、移動監測能力，形成全省統一指揮、區域保障有力的應急監測網絡，為各級政府和相關部門處置重點污染事故以及安全事故引發的污染事故提供準確、迅速的監測數據支撐。
到2020年，全省生態環境監測網絡基本實現環境質量、重點污染源、生態狀況監測全覆蓋，各級各類監測數據系統資源共享，監測預報預警、信息化能力和保障水平明顯提升，監測與監管協同聯動，初步建成天地一體、上下協同、信息共享的生態環境監測網絡，使生態環境監測數據準確反映生態環境質量及變化趨勢、準確反映污染排放狀況、準確反映潛在的生態環境風險，與生態文明建設的要求相適應。
如何保障《規劃》落地?
確定了六大領域的重大工程
中國環境報：為確保《規劃》的落地，“十三五”時期會啟動哪些環境保護重點工程?
王建中：《規劃》圍繞重點任務確定了六大領域的重大工程。一是大氣、水、土壤環境質量改善及主要污染物減排。大氣污染防治方面主要包括燃煤電廠超低排放改造、工業企業煙氣環保設施改造、揮發性有機物治理等;水污染防治方面主要開展鄉鎮及以上集中式飲用水水源地保護等項目;土壤污染防治方面啟動土壤狀況詳查，污染場地治理與修復。二是生態環境保護與修復，繼續加強黑河濕地、劉家峽庫區生態環境保護。三是農村環境綜合整治，加強農村畜禽養殖污染綜合防治，推動農村環境連片整治工作。四是重點領域環境風險防范，主要加強重點河流環境風險防控和重金屬污染防治;五是建設危險廢物處置設施，提升環境基礎設施公共服務;六是加強環境監測、執法、應急、宣教能力建設，提升環境監管能力建設。“十三五”期間，通過建立省級項目儲備庫，與其他相關部門按照環境保護相關責任規定，分別組織實施，協同改善環境質量。
來源：中國甘肅網-甘肅日報
