甘肅地處黃土高原、青藏高原、內(nèi)蒙古高原交匯處，是黃河、長江上游的重要水源補給區(qū)，作為西北乃至全國重要的生態(tài)安全屏障，在全國生態(tài)安全戰(zhàn)略和發(fā)展穩(wěn)定大局中具有極為重要的地位。
2013年2月，習(xí)近平總書記視察甘肅時作出“八個著力”的重要指示。根據(jù)“著力加強生態(tài)環(huán)境保護，提高生態(tài)文明水平”的總要求，省委、省政府不斷完善全省生態(tài)文明發(fā)展思路，圍繞“大地增綠、農(nóng)民增收”的目標，著力打造以國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設(shè)為重點的生態(tài)戰(zhàn)略平臺，大規(guī)模推進國土綠化行動，努力構(gòu)筑堅實的生態(tài)安全、高效的生態(tài)經(jīng)濟和繁榮的生態(tài)文化三大體系，促使全省生態(tài)文明建設(shè)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。
加強生態(tài)建設(shè) 筑牢安全屏障
甘肅脆弱、復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境直接影響了經(jīng)濟發(fā)展。為此，甘肅省近年來把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程，著力推進國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
從2013年至2016年，全省在生態(tài)建設(shè)過程當中，落實中央及省級林業(yè)投資204.68億元，有15個重點林業(yè)項目納入全國林業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃。同時，爭取國家批復(fù)祁連山、“兩江一水”和渭河源區(qū)等三大生態(tài)保護和綜合治理規(guī)劃，基本形成了以重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)脆弱敏感區(qū)為生態(tài)綜合治理主戰(zhàn)場的戰(zhàn)略規(guī)劃體系。
在造林綠化方面，甘肅省著力推進退耕還林、天然林保護、三北防護林等重點生態(tài)工程，大力開展全民義務(wù)植樹活動，切實提高了甘肅省重要區(qū)域、重點地段造林綠化的層次和水平。截至2016年底，全省森林覆蓋率達到11.33%，林地面積達到1.57億畝，實現(xiàn)了森林面積和蓄積量雙增長。
生態(tài)建設(shè)的成效，離不開堅持不懈的生態(tài)保護。甘肅省堅持抓法治、嚴保護，切實加強資源管理力度，在推進林業(yè)普法立法工作的基礎(chǔ)上，全面加強林地林權(quán)管理。2013年以來，全省查處林政案件1.17萬起，查處率達99.56%。全省各類建設(shè)工程共征收森林植被恢復(fù)費2.24億元，建立森林植被恢復(fù)點402個，恢復(fù)森林植被13.85萬畝。同時，甘肅省對全省林業(yè)系統(tǒng)自然保護區(qū)開發(fā)建設(shè)項目進行了全面清理整頓，并且不斷加強森林防火、安全生產(chǎn)、林業(yè)有害生物防治、野生動物疫源疫病監(jiān)測及沙塵暴監(jiān)測預(yù)警等工作，林業(yè)應(yīng)急處置能力不斷提高。
青山綠水兩相映，水是生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵。甘肅省不斷加強重點流域生態(tài)治理，落實最嚴格水資源管理制度，建立了覆蓋全省的用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制指標體系。與“十一五”末相比，“十二五”末，全省用水總量由122億立方米下降到119億立方米;農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.51提高到0.54;國家重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率由58.8%提高到73.2%。
近幾年，通過全省上下的共同努力，甘肅這片缺水的土地上頻傳與水有關(guān)的喜訊——
石羊河流域重點治理取得顯著成效，2016年民勤蔡旗斷面過水量達到3.3億立方米，青土湖形成了22.36平方公里的人工季節(jié)性水面，地下水位由2007年的4.02米上升到3.08米，形成旱區(qū)濕地約106平方公里，區(qū)域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善;
黑河流域治理成效不斷鞏固，自2000年國家實施黑河水量統(tǒng)一調(diào)度以來，甘肅省累計向下游輸水170億立方米，內(nèi)蒙古東居延海自2004年以來連續(xù)12年不干涸;
敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護規(guī)劃項目加快實施，規(guī)劃內(nèi)灌區(qū)節(jié)水改造、河道恢復(fù)與歸束、水資源管理系統(tǒng)等項目建設(shè)加快推進，月牙泉周邊地下水位下降趨勢減緩。
著力改善民生 提高保障能力
“綠水青山就是金山銀山”，山川秀美與經(jīng)濟發(fā)展相互促進是甘肅省生態(tài)建設(shè)的努力方向。
甘肅省是全國蘋果、花椒、核桃、油橄欖、釀造葡萄等經(jīng)濟林果的最佳適生區(qū)之一，發(fā)展特色林果產(chǎn)業(yè)的條件好、潛力大。近年來，甘肅省全面推進以千萬畝優(yōu)質(zhì)林果基地為重點的林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加快發(fā)展經(jīng)濟林果、林下經(jīng)濟、種苗花卉、木本油料、森林生態(tài)旅游、沙產(chǎn)業(yè)等為主的六大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，增加綠色優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品供給，幫助農(nóng)民增收。
截至2016年底，全省經(jīng)濟林果總面積達到2180.2萬畝，總產(chǎn)量達到680.42萬噸，總產(chǎn)值達到276.7億元。此外，生態(tài)旅游、苗木產(chǎn)業(yè)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，極大地促進了相關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟增長，林業(yè)產(chǎn)業(yè)已成為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、提高農(nóng)民收入、帶動城鄉(xiāng)就業(yè)的重要途徑。
2013年以來，甘肅省還依托各項生態(tài)工程和各類林業(yè)產(chǎn)業(yè)，有效改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)條件，提升了貧困群眾生產(chǎn)生活水平。從2016年開始，甘肅省又積極推進生態(tài)補償扶貧，選聘58個國家級貧困縣的2萬名以上建檔立卡貧困人口為生態(tài)護林員，落實下達林業(yè)管護補助費1.6億元。
在生態(tài)建設(shè)中，甘肅省堅持抓民生辦實事，持續(xù)改善林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，全力組織實施林業(yè)棚戶區(qū)改造和公租房建設(shè)。截至目前，全省3.28萬戶林業(yè)棚戶區(qū)改造已全部開工建設(shè)，林區(qū)職工戶均住房面積由32平方米提高到75平方米。同時，國有貧困林場飲水、道路、電網(wǎng)和廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步加強，建成林區(qū)道路686公里，解決了11.86萬人的飲水安全問題，配置廣播電視衛(wèi)星接收系統(tǒng)3609套，以及急救車和車載設(shè)備。
堅持改革創(chuàng)新 增強發(fā)展活力
改革是發(fā)展的動力。在新形勢下，生態(tài)建設(shè)的發(fā)展更是離不開改革創(chuàng)新。
甘肅省深入實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞保護生態(tài)、保障職工生活兩大目標，在全國率先開展慶陽市國有林場改革試點，并通過國家驗收。
去年，為加快推進全省國有林場改革，促進國有林場持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，充分發(fā)揮國有林場在生態(tài)建設(shè)中的重要作用，甘肅省制定了《甘肅省國有林場改革實施方案》，突出生態(tài)公益性改革方向，推進政事分開、事企分開，實現(xiàn)管護機制和監(jiān)管體制創(chuàng)新，建立有利于保護和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強林業(yè)發(fā)展活力的國有林場新體制，全面部署和啟動了全省國有林場改革工作。
為了加強濕地保護與恢復(fù)，甘肅省林業(yè)部門組織制定了《甘肅省濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點工作方案》，酒泉市肅州區(qū)和甘南碌曲縣濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點工作有序推進。
甘肅省還在順利完成集體林權(quán)制度主體改革的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進綜合配套改革，通過探索創(chuàng)新、培育典型、示范帶動等舉措，大力推行綠色生產(chǎn)方式，林下經(jīng)濟發(fā)展成效明顯;率先在國內(nèi)開展家庭林場認定登記及工商注冊，大力培育林業(yè)合作社，各類林業(yè)新型經(jīng)營主體不斷壯大;積極推進林權(quán)抵押貸款，創(chuàng)新開展果樹經(jīng)濟林確權(quán)頒證及抵押貸款，林業(yè)貸款規(guī)模不斷擴大;引導(dǎo)推進林權(quán)流轉(zhuǎn)，有效促進了林業(yè)規(guī)模化經(jīng)營;全省農(nóng)村林業(yè)改革不斷深化，農(nóng)村林業(yè)發(fā)展活力不斷增強。
為進一步探索農(nóng)村林業(yè)改革，涇川和康縣兩個集體林業(yè)改革試驗示范區(qū)被國家確定為“集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)‘三權(quán)分離’試點”，創(chuàng)新推進“三權(quán)分置”工作，在明確林地經(jīng)營權(quán)權(quán)屬的同時，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的林業(yè)綜合管理服務(wù)體系，建立和完善生態(tài)公益林管護責(zé)任制，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)，促進林業(yè)規(guī)模經(jīng)營。
截至2016年底，全省累計辦理林權(quán)抵押貸款70.95億元，全省林業(yè)合作社達到2850個、家庭林場632家，實現(xiàn)林下經(jīng)濟產(chǎn)值68.23億元。
