如今，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展期，綠色金融、環(huán)保稅、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎攸c(diǎn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策取得重大突破。作為環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在環(huán)境質(zhì)量改善中的調(diào)控效用日益明顯。
環(huán)境保護(hù)稅將于2018年1月1日起征，資源稅改革全面推進(jìn)
環(huán)保稅改革取得重大進(jìn)展2015年9月，國務(wù)院法制辦發(fā)布《環(huán)境保護(hù)稅法(征求意見稿)》，公開向社會(huì)征求意見。2016年6月，全國人大常委會(huì)公布《環(huán)境保護(hù)稅法(草案)》，再次向社會(huì)征求意見。2016年12月25日第十二屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議通過《環(huán)境保護(hù)稅法》，環(huán)保稅歷經(jīng)九年終于出臺(tái)。
環(huán)保稅的出臺(tái)有利于促進(jìn)企業(yè)減少污染物排放，解決排污費(fèi)剛性不足的問題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)于完善環(huán)境財(cái)稅制度和促進(jìn)綠色發(fā)展具有重要意義。
環(huán)保稅的改革思路基本上以排污費(fèi)改稅為主線。根據(jù)環(huán)保稅法的規(guī)定，環(huán)保稅在征稅對(duì)象、稅額標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)稅依據(jù)方面與現(xiàn)行排污費(fèi)具有較高的一致性，但又不完全相同，在進(jìn)行稅負(fù)平移的同時(shí)盡量彌補(bǔ)排污費(fèi)本身的設(shè)計(jì)缺陷。
另外，在征管方式上體現(xiàn)了費(fèi)和稅的根本區(qū)別，又具有與其他稅種不同的特殊性，體現(xiàn)在以下幾方面：
一是環(huán)保稅的納稅人為在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。
征稅對(duì)象分為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等4類，其中水和大氣的應(yīng)稅污染物當(dāng)量值繼續(xù)沿用排污費(fèi)里規(guī)定的當(dāng)量值。
環(huán)保稅法將大氣污染物和水污染物的稅額標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置了十倍的區(qū)間范圍，即每當(dāng)量最低1.2和1.4元，最高不超過每當(dāng)量12元和14元。固體廢物按不同種類，稅額為每噸5元～1000元。噪聲按超標(biāo)分貝數(shù)，稅額為每月350元～11200元，每三分貝一檔。
同時(shí)，為了建立約束與激勵(lì)并存機(jī)制，環(huán)保稅也設(shè)置了差別收費(fèi)政策，規(guī)定濃度值低于國家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)30%和50%的，分別減按75%和50%征收環(huán)保稅。
但是，環(huán)保稅取消了排污費(fèi)中對(duì)水污染物超標(biāo)排放加倍征收的規(guī)定。
二是環(huán)保稅計(jì)稅依據(jù)將按照自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、手工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、排污系數(shù)和物料衡算，以及抽樣測(cè)算的方法和順序來計(jì)算。
與現(xiàn)行排污費(fèi)制度相銜接，稅法規(guī)定每一排放口前3項(xiàng)污染物征收環(huán)保稅。不同的是，排污費(fèi)將水污染物區(qū)分為重金屬和其他污染物，環(huán)保稅不再單獨(dú)區(qū)分出重金屬，而是區(qū)分第一類污染物和第二類污染物，對(duì)第一類水污染物按照前五項(xiàng)征收環(huán)保稅，對(duì)其他類水污染物按照前三項(xiàng)征收環(huán)保稅。
三是環(huán)保稅征管模式為企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)征收、環(huán)保協(xié)作。由于環(huán)保稅計(jì)稅依據(jù)的特殊性和專業(yè)性，雖然環(huán)保主管部門不是征稅主體，但環(huán)保稅法規(guī)定環(huán)保部門應(yīng)共享環(huán)境數(shù)據(jù)信息，制定排污系數(shù)、物料衡算方法和抽樣測(cè)算方法，以及必要時(shí)對(duì)納稅人的申報(bào)資料進(jìn)行復(fù)核。
環(huán)保稅開征前，還應(yīng)該做好以下準(zhǔn)備工作：一是制定實(shí)施條例和配套法規(guī)。環(huán)保稅實(shí)施前，需制定和頒布內(nèi)容更為詳細(xì)的稅法實(shí)施條例以及相關(guān)配套辦法，對(duì)開征環(huán)保稅實(shí)施操作層面的問題進(jìn)行細(xì)化和明確，確保環(huán)保稅順利實(shí)施。根據(jù)實(shí)際情況由國家或地方層面制定一系列的征收管理技術(shù)規(guī)范，如排污系數(shù)手冊(cè)、物料衡算方法、抽樣測(cè)算辦法等。
二是完成征稅前的交接和準(zhǔn)備工作。考慮到納稅人與排污費(fèi)的申報(bào)繳費(fèi)主體具有很高的一致性，需要將排污費(fèi)征收管理資料和數(shù)據(jù)移交給稅務(wù)部門作為初始稅源認(rèn)定的依據(jù)。對(duì)稅務(wù)相關(guān)人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和納稅輔導(dǎo)。
三是建立涉稅信息共享平臺(tái)。環(huán)保部門和稅務(wù)部門應(yīng)協(xié)調(diào)共建涉稅信息平臺(tái)，整合對(duì)接相關(guān)數(shù)據(jù)庫，并指導(dǎo)地方各級(jí)部門建設(shè)和調(diào)試運(yùn)行共享平臺(tái)和征稅信息系統(tǒng)，為開征環(huán)保稅做好準(zhǔn)備。
四是建立稅務(wù)部門與環(huán)保部門的工作配合機(jī)制。環(huán)保稅的征收需要稅務(wù)機(jī)關(guān)和環(huán)保部門的密切配合，有必要建立兩部門工作配合機(jī)制，制定工作配合規(guī)則和任務(wù)分工，共同做好環(huán)保稅的征收工作。
全面推進(jìn)資源稅改革2016年5月9日，財(cái)政部聯(lián)合稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)資源稅改革的通知》(財(cái)稅〔2016〕53號(hào))，自7月1日起，資源稅改革將在全國全面推行。此次改革將通過實(shí)行從價(jià)計(jì)征、清理收費(fèi)基金，進(jìn)一步完善綠色稅收制度，理順資源稅費(fèi)關(guān)系，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
本次資源稅全面改革是對(duì)前期尚未從價(jià)計(jì)征的129個(gè)稅目進(jìn)行改革。其中，實(shí)施清費(fèi)立稅和從價(jià)計(jì)征的稅目有124個(gè)，僅實(shí)施清費(fèi)立稅、繼續(xù)從量計(jì)征的稅目有5個(gè)，主要是稅源分散、計(jì)稅價(jià)格難以取得的砂石、粘土等。
改革后首個(gè)征期，全國129個(gè)改革稅目的資源稅收入20.65億元，按改革前政策計(jì)算應(yīng)征資源稅費(fèi)26.19億元，稅費(fèi)相抵，總體減負(fù)5.54億元，降幅21.14%。
從12個(gè)重點(diǎn)稅目來看，首個(gè)征期資源稅收入為9.62億元，占129個(gè)稅目資源稅收入的46.58%。其中，鐵、金、鋁、鉛鋅、鎳、石灰石、磷、氯化鉀、硫酸鉀、海鹽等10個(gè)稅目資源稅費(fèi)負(fù)擔(dān)下降，降幅5%～48%不等;銅負(fù)擔(dān)基本持平;石墨因考慮保護(hù)戰(zhàn)略資源而相應(yīng)提高了稅負(fù)。
從稅務(wù)部門典型調(diào)查的130戶重點(diǎn)企業(yè)來看，資源稅全面改革后的平均負(fù)擔(dān)率為4.88%，比改革前資源稅費(fèi)負(fù)擔(dān)率7.16%下降2.28個(gè)百分點(diǎn)，降幅為31.8%。其中，112戶企業(yè)負(fù)擔(dān)降低或持平，共減負(fù)0.89億元;18戶企業(yè)負(fù)擔(dān)略微上升，共增負(fù)395萬元;增減相抵，凈減負(fù)0.85億元。
水資源費(fèi)稅改革試點(diǎn)啟動(dòng)2016年財(cái)政部、國家稅務(wù)總局和水利部共同發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<水資源稅改革試點(diǎn)暫行辦法>的通知》(財(cái)稅〔2016〕55號(hào))，自2016年7月1日起，在河北省實(shí)施水資源稅改革試點(diǎn)。
河北是目前全國水資源費(fèi)改稅唯一試點(diǎn)省份。為實(shí)現(xiàn)水資源費(fèi)改稅平穩(wěn)過渡，河北省積極研究制定稅改政策，省政府出臺(tái)了水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法和指導(dǎo)意見，明確了試點(diǎn)的工作思路和目標(biāo)任務(wù)。
水利、地稅、財(cái)政、質(zhì)監(jiān)等部門先后研究制定了《河北省工業(yè)生活取用水量核定工作辦法》《河北省水資源稅征收管理辦法》《河北省水資源稅征管應(yīng)急預(yù)案》等十余個(gè)配套文件，構(gòu)建了較為完善的水資源稅改革政策體系，形成了水利核準(zhǔn)、納稅申報(bào)、地稅征收、聯(lián)合監(jiān)管、信息共享的水資源稅征管機(jī)制。
為保證水資源費(fèi)改稅順利實(shí)施，河北省通過采取合理確定水資源費(fèi)平移標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整供水價(jià)格結(jié)構(gòu)和分步出臺(tái)終端水價(jià)等措施，重構(gòu)水價(jià)形成機(jī)制。
為促進(jìn)地下水壓采，對(duì)地下水超采區(qū)和嚴(yán)重超采區(qū)取用地下水，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的兩倍和3倍征收水資源稅;對(duì)限額內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水免征水資源稅。
同時(shí)，統(tǒng)籌考慮水資源稅和南水北調(diào)終端水價(jià)，按照“科學(xué)測(cè)算、合理分擔(dān)、逐年化解”的原則，河北省分步出臺(tái)南水北調(diào)終端水價(jià)，為用水戶接納新的水價(jià)留出緩沖期。
自2016年7月1日試點(diǎn)正式啟動(dòng)以來，河北省已累計(jì)征收水資源稅7.16億元，較2015年同期水資源費(fèi)增收1倍。
綠色金融是“十三五”深化金融體制改革的重要方向“綠色金融”首次被納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃和生態(tài)文明建設(shè)綱領(lǐng)性文件，由理念上升為國家戰(zhàn)略。
黨中央、國務(wù)院形成發(fā)展綠色金融的廣泛共識(shí)，以多種形式向社會(huì)各界闡述發(fā)展綠色金融的重要性，謀劃綠色金融發(fā)展新篇章;積極構(gòu)建綠色金融政策體系，搭建起全球首個(gè)以政府為主導(dǎo)的綠色金融政策框架;多部門聯(lián)動(dòng)，逐步建立綠色金融規(guī)則，出臺(tái)相關(guān)配套政策和措施，加快推進(jìn)綠色金融政策落地。
《生態(tài)文明體制改革總體方案》首次明確建立我國綠色金融體系的頂層設(shè)計(jì);“十三五”規(guī)劃綱要將發(fā)展綠色金融作為落實(shí)綠色發(fā)展理念的重要舉措，明確提出要“建立綠色金融體系，發(fā)展綠色信貸、綠色債券，設(shè)立綠色發(fā)展基金”。
可以說，綠色金融已經(jīng)成為“十三五”時(shí)期深化金融體制改革的重要方向。2016年9月4日至5日，G20(二十國集團(tuán))峰會(huì)在中國杭州召開，中國首次將綠色金融議題引入二十國集團(tuán)(G20)議程，成立綠色金融研究小組，形成首份《G20綠色金融綜合報(bào)告》，進(jìn)一步明確了發(fā)展綠色金融的目的、范圍以及面臨的挑戰(zhàn)，為各國發(fā)展綠色金融提供了政策參考，為全球經(jīng)濟(jì)向綠色低碳轉(zhuǎn)型提供了新的發(fā)展思路和創(chuàng)新模式。
值得一提的是，綠色金融的學(xué)術(shù)成果呈現(xiàn)指數(shù)型增長(zhǎng)，綠色金融的研究涉及領(lǐng)域和學(xué)科日益寬泛。
此外，綠色金融市場(chǎng)實(shí)踐日益活躍。我國綠色債券市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，綠色債券發(fā)行品種也日益豐富，已經(jīng)覆蓋了金融債、公司債、中期票據(jù)、資產(chǎn)支持證券、熊貓債、非公開定向債務(wù)融資工具等多種產(chǎn)品類型。
截至2016年底，我國債券市場(chǎng)上的貼標(biāo)綠色債券發(fā)行規(guī)模達(dá)2052.31億元，包括33個(gè)發(fā)行主體發(fā)行的金融債、公司債、中期票據(jù)、國際機(jī)構(gòu)債和資產(chǎn)支持證券等各類債券53只，已成為全球最大的綠色債券發(fā)行市場(chǎng)。
第三方治理頂層設(shè)計(jì)逐步完善，各部委積極推動(dòng)PPP應(yīng)用發(fā)展
進(jìn)一步完善環(huán)境污染第三方治理頂層設(shè)計(jì)為指導(dǎo)和推動(dòng)環(huán)境污染第三方治理相關(guān)工作，在向社會(huì)公開征求意見后，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》(國辦發(fā)〔2014〕69號(hào))，2016年12月30日，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等四部委發(fā)布了《環(huán)境污染第三方治理合同(示范文本)》(以下簡(jiǎn)稱《合同(示范文本)》)，包括建設(shè)運(yùn)營(yíng)和委托運(yùn)營(yíng)兩種模式。其中，前者包含“建設(shè)運(yùn)營(yíng)權(quán)”等十二章內(nèi)容以及“技術(shù)協(xié)議書”等附件，后者包含十三款內(nèi)容。
根據(jù)《合同(示范文本)》，在建設(shè)運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，乙方(環(huán)境服務(wù)公司)擁有“有權(quán)投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、管理環(huán)保設(shè)施，并擁有其所有權(quán)”等四項(xiàng)權(quán)利;甲方(排污企業(yè))有權(quán)自行或授權(quán)第三方對(duì)乙方的設(shè)計(jì)、投資、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和拆除環(huán)保設(shè)施的任何過程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)管，并明確監(jiān)管實(shí)施方和范圍。
《合同(示范文本)》還明確，在整個(gè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，乙方應(yīng)自行承擔(dān)費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)，負(fù)責(zé)環(huán)保設(shè)施的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和管理;甲方則有義務(wù)支持乙方為確保環(huán)保設(shè)施良好運(yùn)行所作的努力。
目前，雖然我國高度重視第三方治理，但我國第三方治理尚處于市場(chǎng)發(fā)展的初期階段。因此，《合同(示范文本)》可以為有關(guān)單位和企業(yè)推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理相關(guān)工作提供參考，有效化解排污企業(yè)與第三方治理企業(yè)無參考合同范本的問題。這也標(biāo)志著我國第三方治理朝著正規(guī)化、法制化管理邁出堅(jiān)實(shí)的一步。
圖 財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目落地的行業(yè)分布
國家繼續(xù)推進(jìn)第三方治理試點(diǎn)2015年國家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、住建部、環(huán)境保護(hù)部確定在北京市、河北省、江蘇省、浙江省、江西省、湖北省、湖南省、貴州省和大連市、寧波市等10省(市)17個(gè)單位開展環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)示范工作。
為積極推動(dòng)試點(diǎn)示范任務(wù)落實(shí)，2016年8月22日，國家發(fā)展改革委環(huán)資司下發(fā)《關(guān)于開展環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)檢查評(píng)估的通知》，決定結(jié)合第三方治理試點(diǎn)地區(qū)(單位)的自查報(bào)告，對(duì)試點(diǎn)任務(wù)完成情況、重大項(xiàng)目建設(shè)情況、體制機(jī)制創(chuàng)新完善情況等進(jìn)行全面評(píng)估，從而達(dá)到總結(jié)試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)、管理制度和有效模式，發(fā)現(xiàn)試點(diǎn)工作中存在的問題，推進(jìn)試點(diǎn)工作順利進(jìn)行等目的。
地方積極開展第三方治理探索繼2014年和2015年多個(gè)地方政府制定公布了本地區(qū)第三方治理指導(dǎo)實(shí)施意見后，廣西、海南、云南、廣東、內(nèi)蒙古等地本年度也頒布實(shí)施了第三方治理相關(guān)政策。至此，全國已有18個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)頒布了指導(dǎo)第三方治理推行的文件。
特別是，河北省在2015年發(fā)布《河北省人民政府辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見》的基礎(chǔ)上，印發(fā)了《河北省環(huán)境污染第三方治理管理辦法》，提出“在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域、企業(yè)有序推行環(huán)境污染第三方治理，建立排污者負(fù)責(zé)、第三方治理、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督的創(chuàng)新機(jī)制，完善環(huán)境污染第三方治理制度體系，加快節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展”，進(jìn)一步明確環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施、監(jiān)管、服務(wù)保障和鼓勵(lì)措施。
污水處理、垃圾處理等領(lǐng)域PPP模式推廣應(yīng)用力度加大財(cái)政部于2016年10月12日發(fā)布《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》(財(cái)金〔2016〕90號(hào))，首先提出應(yīng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和成熟度，在中央財(cái)政給予支持的公共服務(wù)領(lǐng)域，探索開展兩個(gè)“強(qiáng)制”試點(diǎn)。
垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域，項(xiàng)目一般有現(xiàn)金流，市場(chǎng)化程度較高，PPP模式運(yùn)用較為廣泛，操作相對(duì)成熟，具備全面推廣的基礎(chǔ)和條件，成為“強(qiáng)制”試點(diǎn)的首選行業(yè)。各地要堅(jiān)定推行PPP模式應(yīng)用試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)新建項(xiàng)目100%采用PPP模式，中央財(cái)政將逐步減少并取消專項(xiàng)建設(shè)資金補(bǔ)助。
環(huán)保PPP項(xiàng)目還需進(jìn)一步推進(jìn)根據(jù)財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫，截至2016年11月30日，全國入庫項(xiàng)目10828個(gè)，環(huán)保PPP項(xiàng)目總數(shù)已達(dá)到598個(gè)，占項(xiàng)目庫總項(xiàng)目數(shù)量的5.5%。但是，對(duì)比項(xiàng)目庫內(nèi)各主要行業(yè)的項(xiàng)目平均投資規(guī)模，環(huán)保PPP項(xiàng)目單個(gè)項(xiàng)目投資規(guī)模偏小。在這些項(xiàng)目中，財(cái)政部示范項(xiàng)目60個(gè)，省級(jí)示范項(xiàng)目38個(gè)，其他示范項(xiàng)目500個(gè)。
從環(huán)保領(lǐng)域入庫PPP項(xiàng)目的區(qū)域分布來看，環(huán)保PPP項(xiàng)目數(shù)量達(dá)到30個(gè)以上的有貴州省、山東省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、河南省。
以人口占比作為標(biāo)桿進(jìn)行對(duì)比發(fā)現(xiàn)，上海市、山西省、吉林省、黑龍江省、江蘇省、安徽省、河南省、湖北省、湖南省、廣東省、廣西省、重慶市、云南省等地人均環(huán)境治理項(xiàng)目數(shù)占比相對(duì)略低。
圖 全國PPP項(xiàng)目庫生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)類項(xiàng)目空間分布
財(cái)政部推廣環(huán)保PPP示范項(xiàng)目力度加大從2014年開始，財(cái)政部每年實(shí)施一批PPP示范項(xiàng)目，到2016年已實(shí)施到第三批示范項(xiàng)目。第三批示范項(xiàng)目覆蓋了能源、交通運(yùn)輸、水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育、社會(huì)保障和其他18個(gè)一級(jí)行業(yè)。
圖 第三批與第二批示范項(xiàng)目一級(jí)行業(yè)數(shù)量分布
其中，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)行業(yè)項(xiàng)目數(shù)為46個(gè)，占比為9%，排在第三位;生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的投資總額為810.56億元，占比7%。
從生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)二級(jí)行業(yè)項(xiàng)目來看，綜合治理、濕地保護(hù)和其他三種類型PPP項(xiàng)目分別為38個(gè)、4個(gè)和4個(gè)，占比分別為82.6%、8.7%和8.7%;投資總額分別為711.32億元、40.1億元和59.14億元，占比87.8%、4.9%和7.3%。
不難看出，無論是項(xiàng)目數(shù)還是投資規(guī)模，第三批示范項(xiàng)目中的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)行業(yè)集中度較高。
就行業(yè)類型分布而言，對(duì)比財(cái)政部2015年發(fā)布的第二批示范項(xiàng)目和2016年發(fā)布的第三批示范項(xiàng)目可以發(fā)現(xiàn)，第三批示范項(xiàng)目增加了林業(yè)和農(nóng)業(yè)兩個(gè)一級(jí)行業(yè)，而且除醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障類項(xiàng)目有所減少外，其他行業(yè)的項(xiàng)目數(shù)量都有不同程度增長(zhǎng)。
其中，總數(shù)占比第三的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)類項(xiàng)目增加的數(shù)量較多，為33個(gè)，增長(zhǎng)率達(dá)到254%。從項(xiàng)目類型來看，第三批新增的33個(gè)項(xiàng)目，綜合治理類項(xiàng)目增幅較大，濕地保護(hù)和其他兩類為第三批新增二級(jí)行業(yè)類型;新增投資額539.4億元。
圖 財(cái)政部第三批PPP示范項(xiàng)目行業(yè)分布
圖 財(cái)政部第三批PPP示范項(xiàng)目投資規(guī)模及其比例
環(huán)保PPP項(xiàng)目執(zhí)行情況較好根據(jù)《全國PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫季報(bào)第4期》，截至2016年9月末，按照要求審核納入PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫的項(xiàng)目有10471個(gè)，總投資額12.46萬億元，其中執(zhí)行階段項(xiàng)目共946個(gè)，總投資額達(dá)1.56萬億元;財(cái)政部示范項(xiàng)目232個(gè)，總投資額7866.3億元，其中執(zhí)行階段項(xiàng)目128個(gè)，總投資額3456億元。在128個(gè)落地示范項(xiàng)目中，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)有12個(gè)，占比9%，低于市政工程類項(xiàng)目(62個(gè)，占48%)，排名第二。
國家發(fā)展改革委積極推動(dòng)PPP項(xiàng)目落地實(shí)施從2015年開始，國家發(fā)展改革委每年安排5億元中央預(yù)算投資支持PPP項(xiàng)目前期工作。2016年安排的PPP項(xiàng)目前期工作補(bǔ)助資金，主要用于支持重點(diǎn)區(qū)域或行業(yè)的PPP項(xiàng)目規(guī)劃編制，以及重點(diǎn)PPP項(xiàng)目的評(píng)價(jià)論證咨詢、實(shí)施方案編制、招標(biāo)文件起草、合同文本擬定、財(cái)務(wù)顧問、法律顧問和資產(chǎn)評(píng)估等。
國家發(fā)展改革委還向社會(huì)公開推介2.14萬億元傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目，涉及能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和重大市政工程等七個(gè)領(lǐng)域。
從行業(yè)分布看，1233個(gè)項(xiàng)目共涉及能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和重大市政工程等七個(gè)領(lǐng)域。其中，環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目23個(gè)，占1.87%;投資307.55億元，占1.44%。
環(huán)境與貿(mào)易各項(xiàng)工作順利開展，為環(huán)保企業(yè)“走出去”創(chuàng)造條件
圓滿完成WTO對(duì)中國第六次貿(mào)易政策審議工作2016年7月20～22日，WTO在瑞士日內(nèi)瓦對(duì)我國進(jìn)行第六次貿(mào)易政策審議。世貿(mào)組織成員高度關(guān)注本次中國貿(mào)易政策審議，其中23個(gè)成員對(duì)我國提出涉及環(huán)境保護(hù)的問題40余個(gè)，范圍涉及我國大氣污染治理、環(huán)保稅、禁止進(jìn)口固廢目錄、化解過剩產(chǎn)能等，相關(guān)環(huán)境問題都得到了詳實(shí)答復(fù)，同時(shí)借助政策審議平臺(tái)，中方就近年出臺(tái)的環(huán)境管理措施進(jìn)行了相關(guān)介紹，獲得各成員一致肯定。
積極推動(dòng)環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定談判和強(qiáng)化環(huán)境管理措施的合規(guī)性審查2016年環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定共進(jìn)行7輪談判，在年底舉行的《環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定》部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，中方始終以積極、建設(shè)性態(tài)度參與磋商，不斷呼吁各方相向而行、妥善解決核心關(guān)注，為推動(dòng)談判做出了巨大努力。
2016年“國六”“京六”排放標(biāo)準(zhǔn)在WTO技術(shù)性貿(mào)易壁壘委員會(huì)中受到廣泛關(guān)注，多個(gè)成員在委員會(huì)例會(huì)及雙邊場(chǎng)合提交問題單并要求我方作出回應(yīng)。為進(jìn)一步加強(qiáng)貿(mào)易政策合規(guī)工作，中方積極回應(yīng)關(guān)切，及時(shí)就該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行通報(bào)，并就其關(guān)注問題進(jìn)行逐一解答，增信釋疑取得良好效果。
今后在環(huán)境管理措施的制定過程中，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)相關(guān)政策合規(guī)性問題的重視程度，以避免將來出現(xiàn)環(huán)境管理措施由于不合規(guī)無法及時(shí)出臺(tái)或在WTO中被訴的風(fēng)險(xiǎn)。
積極推動(dòng)建設(shè)高水平自由貿(mào)易區(qū)2016年10月，中國-格魯吉亞自貿(mào)協(xié)定談判結(jié)束。中格自貿(mào)協(xié)定談判于2015年12月啟動(dòng)，是中國在歐亞地區(qū)開展的第一個(gè)自貿(mào)協(xié)定談判。協(xié)定范圍涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等17個(gè)章節(jié)，包含了環(huán)境等新議題，環(huán)境章節(jié)也是該協(xié)定作為高水平自貿(mào)協(xié)定的重要標(biāo)志之一。協(xié)定的簽署將鞏固和促進(jìn)中格經(jīng)貿(mào)關(guān)系，提高兩國人民福祉，對(duì)我國“一帶一路”倡議實(shí)施及在該地區(qū)建設(shè)自貿(mào)區(qū)具有重要的戰(zhàn)略意義。
啟動(dòng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”創(chuàng)造條件2016年服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)全面啟動(dòng)，國務(wù)院批復(fù)同意在天津等15個(gè)省市(區(qū)域)開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。其中，西咸新區(qū)將環(huán)境服務(wù)納入重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，提出積極引進(jìn)環(huán)境服務(wù)類企業(yè)，加大節(jié)能和環(huán)境服務(wù)進(jìn)口，同時(shí)培育和支持環(huán)境治理企業(yè)做大做強(qiáng)，積極推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”。
下一步，應(yīng)進(jìn)一步對(duì)國內(nèi)優(yōu)勢(shì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)及全球環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)開放情況進(jìn)行研究，為中國優(yōu)勢(shì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)開拓國際化發(fā)展空間提供市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。
試點(diǎn)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，綠色GDP2.0計(jì)劃進(jìn)入第二階段
積極推進(jìn)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)黨中央、國務(wù)院高度重視自然資源資產(chǎn)核算工作，十八屆三中全會(huì)明確提出要探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，“十三五”規(guī)劃綱要也明確提出研究建立生態(tài)價(jià)值評(píng)估制度，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，建立實(shí)物量核算賬戶。
從2015年11月開始，國家統(tǒng)計(jì)局會(huì)同國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門聯(lián)合制定《編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)方案》和《自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試編指南》，在內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市、浙江省湖州市、湖南省婁底市、貴州省赤水市、陜西省延安市和北京市懷柔區(qū)、天津市薊縣和河北省等八個(gè)地區(qū)，開展編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)工作，國務(wù)院各有關(guān)部門結(jié)合本部門職責(zé)對(duì)生態(tài)資本、生態(tài)服務(wù)價(jià)值核算等也分別開展了探索，已取得重要的階段性成果，基本摸清了地方開展不同類型自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制的技術(shù)難點(diǎn)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查監(jiān)測(cè)薄弱環(huán)節(jié)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺口、指標(biāo)內(nèi)涵和范圍爭(zhēng)議等問題，為下一步完善指南、深入推進(jìn)試點(diǎn)工作提供了方向。
近期，國家統(tǒng)計(jì)局參與到聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)司發(fā)起的自然資本估價(jià)和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)核算試點(diǎn)項(xiàng)目，積極引進(jìn)國際經(jīng)驗(yàn)。
此外，各相關(guān)部委也在積極推進(jìn)工作。國土資源部積極推進(jìn)土地資源、耕地質(zhì)量和地下水質(zhì)等核算工作;環(huán)境保護(hù)部積極組織開展了三江源區(qū)生態(tài)資產(chǎn)核算等工作;水利部啟動(dòng)了國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目，并開展了探索水資源核算和水權(quán)交易試點(diǎn)工作;農(nóng)業(yè)部加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測(cè)，探索建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制;國家林業(yè)局和國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合組成項(xiàng)目組已開展了兩輪中國森林資源核算研究，近期準(zhǔn)備聯(lián)合啟動(dòng)第三輪中國森林資源核算研究。
