甘政辦發(fā)〔2014〕198號(hào)
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門，有關(guān)企業(yè)：
《甘肅省貫徹落實(shí)〈國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014—2020年）〉實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
甘肅省人民政府辦公廳
2014年12月31日
（此件公開發(fā)布）
甘肅省貫徹落實(shí)《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014—2020年）》實(shí)施意見(jiàn)
為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014—2020年）（發(fā)改氣候〔2014〕2347號(hào)）》（以下簡(jiǎn)稱《國(guó)家規(guī)劃》），明確我省2014—2020年應(yīng)對(duì)氣候變化的主要目標(biāo)和具體措施，分解落實(shí)任務(wù)，特制訂本意見(jiàn)。
一、應(yīng)對(duì)氣候變化工作基礎(chǔ)及現(xiàn)狀
我省歷來(lái)高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化工作，特別是“十二五”以來(lái)，按照《甘肅省“十二五”應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃》，大力推動(dòng)節(jié)能減排，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)及風(fēng)光電等清潔能源，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，認(rèn)真組織實(shí)施生態(tài)建設(shè)、節(jié)水增效、防災(zāi)減災(zāi)等一系列重點(diǎn)工程，注重加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和宣傳培訓(xùn)等基礎(chǔ)支撐能力建設(shè)，全省水資源、農(nóng)林、防災(zāi)減災(zāi)等重點(diǎn)領(lǐng)域和生態(tài)脆弱地區(qū)適應(yīng)氣候變化能力逐步提高，全社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化意識(shí)不斷提高，應(yīng)對(duì)氣候變化各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展。2013年，甘肅省地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降33.5%，水電裝機(jī)容量、風(fēng)電裝機(jī)容量、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量、農(nóng)村沼氣用戶量均大幅提升，森林覆蓋率由2005年的9.9%提高到11.28%。
同時(shí)，我省應(yīng)對(duì)氣候變化工作基礎(chǔ)還很薄弱。一是水資源匱乏，生態(tài)環(huán)境極度脆弱。二是“兩高一資”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征明顯，發(fā)展過(guò)程對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響較大。三是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，對(duì)資源能源和環(huán)境容量的承載需求較大。四是應(yīng)對(duì)氣候變化的體制機(jī)制尚不健全，市場(chǎng)化作用未得到充分發(fā)揮。五是統(tǒng)計(jì)核算體系、低碳技術(shù)研發(fā)推廣、人才隊(duì)伍建設(shè)等基礎(chǔ)能力建設(shè)亟需加強(qiáng)。
二、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府各項(xiàng)決策部署，按照《國(guó)家規(guī)劃》要求，牢固樹立生態(tài)文明理念，堅(jiān)持減緩與適應(yīng)并重的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化科技支撐，增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力，不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率、增加森林碳匯，有效控制溫室氣體排放，立足省情創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策保障體系，促進(jìn)企業(yè)公眾和社會(huì)組織共同參與，在按期完成國(guó)家確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。
三、主要目標(biāo)
到2020年，甘肅省應(yīng)對(duì)氣候變化工作的主要目標(biāo)是：
（一）控制溫室氣體排放目標(biāo)順利完成。
地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降42%左右，非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到20%左右，森林面積和蓄積量分別比2010年增加20.3萬(wàn)公頃和5153萬(wàn)立方米。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排取得明顯成效，工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程等非能源活動(dòng)溫室氣體排放得到有效控制，溫室氣體排放增速繼續(xù)減緩。
（二）適應(yīng)氣候變化能力大幅提升。
工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活和基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)對(duì)干旱、洪澇、高溫、凍害等極端天氣能力明顯提高，水資源、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和生態(tài)脆弱地區(qū)適應(yīng)氣候變化能力顯著增強(qiáng)。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.57以上；沙化土地治理面積占可治理沙化土地面積的33%以上，森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4‰以下；城鄉(xiāng)供水保證率和飲用水安全水平顯著提高；重點(diǎn)城市城區(qū)及其他重點(diǎn)地區(qū)防洪除澇抗旱能力顯著增強(qiáng)；科學(xué)防范和應(yīng)對(duì)極端天氣與氣候?yàn)?zāi)害能力顯著提升，預(yù)測(cè)預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)體系逐步完善。
（三）試點(diǎn)示范深入開展。
積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，廣泛開展低碳試點(diǎn)示范和適應(yīng)氣候變化試點(diǎn)示范，建成一批示范帶動(dòng)作用較強(qiáng)的低碳城區(qū)、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)和低碳公共機(jī)構(gòu)，實(shí)施一批適應(yīng)氣候變化、節(jié)能減排以及碳捕集、封存和利用方面的技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用示范項(xiàng)目，推廣一批具有良好減排效果和市場(chǎng)前景的低碳技術(shù)和產(chǎn)品。
（四）基礎(chǔ)能力不斷加強(qiáng)。
全省應(yīng)對(duì)氣候變化的政策措施逐步健全，科技支撐能力明顯提升，區(qū)域氣候變化科學(xué)研究、觀測(cè)、影響評(píng)估和預(yù)警水平不斷提高。氣候變化相關(guān)統(tǒng)計(jì)、核算和考核體系逐步健全，氣候變化領(lǐng)域的專業(yè)化人才隊(duì)伍不斷壯大，在甘肅省應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)中發(fā)揮重要作用。應(yīng)對(duì)氣候變化的市場(chǎng)行為得到激發(fā)，低碳技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)、市場(chǎng)交易活躍，全省碳排放交易市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)良好。在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的國(guó)際交流合作得到加強(qiáng)，國(guó)內(nèi)合作和省際交流廣泛開展。
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）控制溫室氣體排放。
1.加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格限制高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目建設(shè)。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中積極促進(jìn)高碳產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、改造升級(jí)，降低碳排放。運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)力度，大力推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品。實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，2020年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到16%左右，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到48%以上。（省發(fā)展改革委、省工信委、省科技廳等部門）
2.優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。一是調(diào)整化石能源結(jié)構(gòu)。合理控制煤炭消費(fèi)總量，加快推進(jìn)煤炭分質(zhì)利用、潔凈煤氣化等煤炭高效利用方式。積極爭(zhēng)取天然氣供應(yīng)量，加快省內(nèi)輸氣管道建設(shè)及城鎮(zhèn)天然氣利用，2020年天然氣消費(fèi)量在一次能源消費(fèi)中的比重達(dá)到10%以上，利用量達(dá)到72億立方米。二是加快風(fēng)電、光電、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源開發(fā)。到2020年并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到3000萬(wàn)千瓦；太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到1200萬(wàn)千瓦以上，太陽(yáng)能熱利用安裝面積達(dá)到700萬(wàn)平方米；常規(guī)水電裝機(jī)容量力爭(zhēng)達(dá)到1000萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量450億千瓦時(shí)；生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到30萬(wàn)千瓦，生物質(zhì)成型燃料年利用量10萬(wàn)噸，沼氣年利用量46500立方米，生物液體燃料年利用量12萬(wàn)立方米。積極推動(dòng)地?zé)崮荛_發(fā)利用。（省發(fā)展改革委、省能源局、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳等部門）
3.加強(qiáng)能源資源節(jié)約。一是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。大力實(shí)施節(jié)能改造等重大節(jié)能工程，繼續(xù)開展萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)電力、鋼鐵、建材、有色、石油化工、交通等領(lǐng)域節(jié)能。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》及《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》，扎實(shí)推進(jìn)“457”循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)，在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)全面推行循環(huán)利用模式，著重提高資源能源利用效率，確保2015年按期建成國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。編制實(shí)施《甘肅省“十三五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，繼續(xù)推進(jìn)全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是控制能源消費(fèi)總量。建立能源消費(fèi)總量控制和評(píng)價(jià)考核制度，采取有效措施，確保完成國(guó)家下達(dá)的能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)。（省發(fā)展改革委、省工信委、省能源局、省交通運(yùn)輸廳等部門）
4.增加森林及生態(tài)系統(tǒng)碳匯。一是增加森林碳匯。制定甘肅省應(yīng)對(duì)氣候變化林業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化，加大荒山造林力度。繼續(xù)大力實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、封山（沙）育林、荒漠化治理等林業(yè)生態(tài)重點(diǎn)工程。將退耕、禁牧、封山和人工造林種草相結(jié)合，重點(diǎn)營(yíng)造生態(tài)林。重點(diǎn)開展林業(yè)碳匯的增匯、適應(yīng)機(jī)制、計(jì)量監(jiān)測(cè)、碳匯林建設(shè)及低碳經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展等關(guān)鍵技術(shù)研究。二是增加農(nóng)田、草原和濕地碳匯。推廣秸稈還田、精準(zhǔn)耕作和少免耕等保護(hù)性耕作技術(shù)。建立草原生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步在草原牧區(qū)落實(shí)草畜平衡和禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧等草原保護(hù)制度，遏制草場(chǎng)退化；繼續(xù)實(shí)施退牧還草等生態(tài)工程建設(shè)，加強(qiáng)蟲鼠害治理等管理措施，促進(jìn)草原植被恢復(fù)。加強(qiáng)濕地保護(hù)，增強(qiáng)濕地儲(chǔ)碳能力。（省林業(yè)廳、省農(nóng)牧廳）
5.控制工業(yè)領(lǐng)域排放。制定實(shí)施甘肅省工業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)計(jì)劃，確保到2020年單位工業(yè)增加值二氧化碳排放比2005年下降50%左右。一是控制能源工業(yè)排放。電力行業(yè)到2015年，全省大型發(fā)電企業(yè)集團(tuán)單位供電二氧化碳排放水平控制在650克/千瓦時(shí)，火電單位供電二氧化碳排放比2010年下降3%左右，爭(zhēng)取到2020年達(dá)到國(guó)家平均水平；石油天然氣行業(yè)推廣放空天然氣和油田伴生氣回收利用、油氣密閉集輸綜合節(jié)能等技術(shù)；禁止新開發(fā)二氧化碳?xì)馓铮辉诿禾啃袠I(yè)推行高效、綠色開采技術(shù)，加快煤層氣抽采利用，推廣應(yīng)用二氧化碳驅(qū)煤層氣技術(shù)。二是控制鋼鐵工業(yè)排放。嚴(yán)格控制產(chǎn)能規(guī)模，大力實(shí)施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和工藝升級(jí)，在酒鋼集團(tuán)建設(shè)廢鋼回收、加工、配送體系，積極發(fā)展以廢鋼為原料的電爐短流程工藝。2020年鋼鐵行業(yè)二氧化碳排放總量基本穩(wěn)定在“十二五”末的水平。三是控制建材工業(yè)排放。加快推廣水泥行業(yè)純低溫余熱發(fā)電技術(shù)和水泥窯協(xié)同處置廢棄物技術(shù)；玻璃行業(yè)要加快推廣先進(jìn)的浮法工藝、玻璃熔窯富氧燃燒、余熱回收利用等技術(shù)；陶瓷行業(yè)加快研究推廣干法制粉等工藝技術(shù)。2020年水泥行業(yè)二氧化碳排放總量基本穩(wěn)定在“十二五”末的水平。四是控制化學(xué)工業(yè)排放。合成氨行業(yè)要重點(diǎn)推廣先進(jìn)煤氣化技術(shù)、高效脫硫脫碳、低位能余熱吸收制冷等技術(shù)。乙烯行業(yè)要重點(diǎn)推廣重油催化熱裂解等新技術(shù)，實(shí)施生產(chǎn)過(guò)程用能集成優(yōu)化。電石行業(yè)要加快推廣大型密閉式電石爐，重點(diǎn)推廣爐氣利用、空心電極等低碳技術(shù)。五是控制有色工業(yè)排放。電解鋁行業(yè)要推廣大型預(yù)焙電解槽工藝，重點(diǎn)推廣新型陰極結(jié)構(gòu)、新型導(dǎo)流結(jié)構(gòu)、高陽(yáng)極電流密度超大型鋁電解槽等先進(jìn)低碳工藝；銅熔煉行業(yè)要采用先進(jìn)的富氧閃速及富氧熔池熔煉工藝；鉛熔煉行業(yè)要采用氧氣底吹煉鉛新工藝及其它氧氣直接煉鉛技術(shù)；鋅冶煉行業(yè)要發(fā)展新型濕法工藝。六是控制輕紡工業(yè)排放。食品、醫(yī)藥等行業(yè)要加快生物酶催化和應(yīng)用等關(guān)鍵技術(shù)推廣；紡織工業(yè)要加強(qiáng)新型紡紗織造工藝技術(shù)及設(shè)備應(yīng)用，在原料、生產(chǎn)、工藝、材料、銷售和使用各環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)環(huán)境友好型產(chǎn)品。（省工信委、省環(huán)保廳、省食品藥品監(jiān)督管理局等部門）
6.控制城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域排放。一是優(yōu)化城市功能布局。加強(qiáng)城市低碳發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化城市組團(tuán)和功能布局，提高基礎(chǔ)設(shè)施使用效率。在蘭州新區(qū)探索進(jìn)行碳排放評(píng)估。二是強(qiáng)化城市低碳化建設(shè)和管理。建設(shè)以節(jié)能低碳為特征的煤、氣、電、熱等能源供應(yīng)設(shè)施、給排水設(shè)施、生活污水和垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施。新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。實(shí)施城市綠色照明專項(xiàng)行動(dòng)，積極爭(zhēng)取創(chuàng)建國(guó)家綠色照明示范城市。結(jié)合蘭州市節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市建設(shè)，加快蘭州市低碳發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型，減少溫室氣體排放，積極推廣蘭州大氣污染治理模式。三是大力推動(dòng)綠色建筑。研究出臺(tái)強(qiáng)制性太陽(yáng)能推廣應(yīng)用措施，推動(dòng)太陽(yáng)能等可再生能源建筑一體化應(yīng)用，大力推進(jìn)農(nóng)村太陽(yáng)能暖房建設(shè)。政府投資公益性建筑、單體建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的大型公共建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，省會(huì)城市保障性住房按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，30%的城鎮(zhèn)新建建筑達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求。（省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳、省環(huán)保廳等部門）
7.控制交通領(lǐng)域排放。一是加強(qiáng)城市交通低碳管理。積極發(fā)展城市公共交通，加快蘭州市地鐵建設(shè)，爭(zhēng)取2017年地鐵1號(hào)線投入運(yùn)營(yíng)。完善城市步行和自行車交通系統(tǒng)。積極推廣天然氣動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車等新能源汽車，加快蘭州市新能源汽車試點(diǎn)建設(shè)。2020年，蘭州市、天水市等城市公交出行分擔(dān)比率達(dá)到35%以上。二是加強(qiáng)公路運(yùn)輸?shù)吞脊芾怼Ｍ晟乒方煌ňW(wǎng)絡(luò)。推廣應(yīng)用溫拌瀝青、瀝青路面材料再生利用等低碳鋪路技術(shù)和養(yǎng)護(hù)技術(shù)，推廣隧道通風(fēng)照明智能控制技術(shù)；推廣應(yīng)用電子不停車收費(fèi)(ETC)、檢測(cè)、信息傳輸系統(tǒng)，2015年底全省高速公路主線收費(fèi)站ETC收費(fèi)系統(tǒng)覆蓋率達(dá)到100%，匝道收費(fèi)站覆蓋率達(dá)到90%以上。2020年，單位客運(yùn)周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放比2010年降低5%，單位貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放比2010年降低13%。三是加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸?shù)吞脊芾怼＜涌扈F路電氣化改造，提升鐵路運(yùn)輸能力，推行鐵路節(jié)能調(diào)度。加快淘汰老舊機(jī)車，加強(qiáng)車站等設(shè)施低碳化改造和運(yùn)營(yíng)管理。2020年鐵路單位運(yùn)輸工作量二氧化碳排放比2010年降低15%。四是加強(qiáng)航空運(yùn)輸?shù)吞脊芾怼＜訌?qiáng)機(jī)場(chǎng)低碳化改造和運(yùn)營(yíng)管理。2020年，民用航空單位客貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放比2010年降低11%左右。（省交通運(yùn)輸廳、省工信委、省環(huán)保廳、省公安廳、蘭州鐵路局、民航甘肅監(jiān)管局等部門）
8.控制農(nóng)業(yè)、商業(yè)和廢棄物處理領(lǐng)域排放。一是控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)排放。開展低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)。大力推廣“豬—沼—果”等低碳循環(huán)生產(chǎn)方式。推動(dòng)農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)林廢物資源化利用和牲畜糞便綜合利用。控制林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)溫室氣體排放。加快發(fā)展節(jié)油、節(jié)電、節(jié)煤等農(nóng)業(yè)裝備和設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，優(yōu)化耕作環(huán)節(jié)，實(shí)行少耕、免耕、精準(zhǔn)作業(yè)和高效栽培。二是控制商業(yè)和公共機(jī)構(gòu)排放。開展低碳機(jī)關(guān)、低碳校園、低碳醫(yī)院、低碳場(chǎng)館、低碳軍營(yíng)等建設(shè)。培育一批集節(jié)能改造、節(jié)能產(chǎn)品銷售和廢棄物回收于一體的綠色市場(chǎng)、商場(chǎng)、飯店、賓館和旅游景區(qū)，推廣綠色低碳采購(gòu)，支持物流企業(yè)與綠色低碳商品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)接，打造綠色低碳供應(yīng)鏈。加強(qiáng)省級(jí)機(jī)關(guān)辦公區(qū)和大型公共建筑節(jié)能管理。三是控制廢棄物處理領(lǐng)域排放。加大生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)力度，2020年城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%以上。健全生活垃圾分類、資源化利用、無(wú)害化處理相銜接的收轉(zhuǎn)運(yùn)體系，對(duì)生活垃圾進(jìn)行統(tǒng)一收集和集中處理，積極開展生活垃圾分類試點(diǎn)及餐廚垃圾無(wú)害化處理資源化利用試點(diǎn)。（省農(nóng)牧廳、省商務(wù)廳、省環(huán)保廳、省旅游局、省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等部門）
9.倡導(dǎo)低碳生活。一是鼓勵(lì)低碳消費(fèi)。抑制不合理消費(fèi)，限制商品過(guò)度包裝，減少一次性用品使用。鼓勵(lì)零售企業(yè)不采購(gòu)、不銷售過(guò)度包裝商品，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行“綠色包裝”。鼓勵(lì)引導(dǎo)餐飲、住宿等服務(wù)行業(yè)推廣使用節(jié)水、節(jié)能環(huán)保技術(shù)和設(shè)備，使用清潔能源。各級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織等公共機(jī)構(gòu)要率先踐行勤儉節(jié)約和低碳消費(fèi)理念。設(shè)立低碳產(chǎn)品銷售專區(qū)和低碳產(chǎn)品超市，建立節(jié)能、低碳產(chǎn)品信息發(fā)布和查詢平臺(tái)。二是開展低碳生活專項(xiàng)行動(dòng)。開展“低碳飲食行動(dòng)”，推進(jìn)餐飲點(diǎn)餐適量化，公務(wù)接待簡(jiǎn)約化，遏制食品浪費(fèi)。加快衣物再利用。深入開展低碳家庭創(chuàng)建活動(dòng)，提倡公眾在日常生活中養(yǎng)成節(jié)水、節(jié)電、節(jié)氣、垃圾分類等低碳生活方式。三是倡導(dǎo)低碳出行。積極倡導(dǎo)“135”綠色出行方式（1公里以內(nèi)步行，3公里以內(nèi)騎自行車，5公里左右乘坐公共交通工具）。倡導(dǎo)“每周少開一天車”、“低碳出行”等活動(dòng)，鼓勵(lì)共乘交通和低碳旅游。（省發(fā)展改革委、省委宣傳部、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳等部門）
（二）積極適應(yīng)氣候變化。
1.提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)能力。一是城鄉(xiāng)建設(shè)方面。城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃要充分考慮氣候變化影響，特別是潛在極端天氣氣候?yàn)?zāi)害的影響，新城選址、城區(qū)擴(kuò)建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)要進(jìn)行氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；積極應(yīng)對(duì)熱島效應(yīng)和城市內(nèi)澇，加強(qiáng)雨洪資源化利用設(shè)施建設(shè)。二是水利設(shè)施方面。加快引洮供水、石羊河流域重點(diǎn)治理、甘南黃河重要水源補(bǔ)給區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)等重大工程建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)黃河、長(zhǎng)江和內(nèi)陸河流域、小流域綜合治理，做好山洪地質(zhì)災(zāi)害防治，實(shí)施山洪災(zāi)害防治監(jiān)測(cè)預(yù)警項(xiàng)目。三是交通設(shè)施方面。加強(qiáng)交通運(yùn)輸設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)，研究改進(jìn)公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、管道、城市軌道、水上公交等設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。四是能源設(shè)施方面。評(píng)估氣候變化及極端氣候?yàn)?zāi)害對(duì)能源設(shè)施影響；修訂輸變電設(shè)施抗風(fēng)、抗壓、抗冰凍標(biāo)準(zhǔn)，完善應(yīng)急預(yù)案。（省建設(shè)廳、省水利廳、省國(guó)土資源廳、省氣象局、省交通運(yùn)輸廳、省質(zhì)監(jiān)局、省能源局等部門）
2.加強(qiáng)水資源管理和設(shè)施建設(shè)。一是加強(qiáng)水資源管理。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，積極推廣張掖節(jié)水型社會(huì)模式，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)；加強(qiáng)中水、礦井疏干水、苦咸水、雨洪等非常規(guī)水源的開發(fā)利用，開展雨水集流工程；推進(jìn)水權(quán)改革和水資源有償使用制度，建立受益地區(qū)對(duì)水源保護(hù)地的補(bǔ)償機(jī)制；嚴(yán)格控制河西地區(qū)地下水開發(fā)。二是加快水資源利用設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)新水源、供水設(shè)施建設(shè)和管網(wǎng)改造，加快蘭州市第二水源地建設(shè)進(jìn)度；加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)抗旱應(yīng)急備用水源工程及配套設(shè)施建設(shè)；在甘南、臨夏等地建設(shè)山地?cái)r蓄融雪性洪水控制工程。（省水利廳、蘭州市政府等）
3.提高農(nóng)業(yè)與林業(yè)適應(yīng)能力。一是種植業(yè)方面，加快河西及沿黃主要灌區(qū)高效節(jié)水改造，大力推廣節(jié)水灌溉、集雨補(bǔ)灌和農(nóng)藝節(jié)水及旱作農(nóng)業(yè)和保護(hù)性耕作技術(shù)。根據(jù)氣候變化趨勢(shì)調(diào)整作物品種布局和種植制度，適度提高復(fù)種指數(shù)。二是林業(yè)方面，科學(xué)規(guī)劃林種布局、林分結(jié)構(gòu)、造林時(shí)間和密度，加快造林步伐，努力增加森林面積和蓄積量；加強(qiáng)森林火災(zāi)、野生動(dòng)物疫源疾病、林業(yè)有害生物防控體系建設(shè)；加強(qiáng)現(xiàn)有森林資源保護(hù)、加大造林和封山育林力度、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。三是畜牧業(yè)方面，堅(jiān)持草畜平衡，探索基于草地生產(chǎn)力變化的放牧、休牧及輪牧模式。改良草場(chǎng)，建設(shè)人工草場(chǎng)和飼料作物生產(chǎn)基地。（省水利廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省氣象局等部門）
4.提高生態(tài)脆弱地區(qū)適應(yīng)能力。一是推進(jìn)農(nóng)牧交錯(cuò)帶與高寒草地生態(tài)建設(shè)和綜合治理。強(qiáng)化草畜平衡管理，進(jìn)一步加強(qiáng)草地防火與病蟲鼠害防治；嚴(yán)格控制新開墾耕地，鞏固退耕還林還草成果，加強(qiáng)防護(hù)林體系建設(shè)；推廣生態(tài)畜牧業(yè)和“山繁川育”生產(chǎn)方式。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)草地退化防治和高寒濕地保護(hù)與修復(fù)。二是加強(qiáng)荒漠區(qū)綜合治理。加強(qiáng)水土流失治理，實(shí)施陡坡地退耕還林還草，加強(qiáng)黑河、石羊河、疏勒河等內(nèi)陸河水資源合理利用，嚴(yán)格禁止荒漠化地區(qū)的農(nóng)業(yè)開發(fā)，實(shí)施禁牧封育，開展沙荒地和鹽堿地綜合治理。堅(jiān)決制止濫墾、濫伐、濫挖，大力推廣坡改梯、坡面水系、雨水集蓄利用等工程措施和生物籬等生物措施。（省農(nóng)牧廳、省水利廳、省林業(yè)廳等部門）
5.提高人群健康領(lǐng)域適應(yīng)能力。一是加強(qiáng)氣候變化對(duì)人群健康影響評(píng)估。完善氣候變化脆弱地區(qū)公共醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施；健全氣候變化相關(guān)疾病，特別是相關(guān)傳染性和突發(fā)性疾病流行特點(diǎn)、規(guī)律及適應(yīng)策略、技術(shù)研究，探索建立對(duì)氣候變化敏感疾病的監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置和公眾信息發(fā)布機(jī)制；建立極端天氣氣候?yàn)?zāi)難災(zāi)后心理干預(yù)機(jī)制。二是制定氣候變化影響人群健康應(yīng)急預(yù)案。每年開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定季節(jié)性、區(qū)域性防治重點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)氣候變化條件下媒介傳播疾病的監(jiān)測(cè)與防控。加強(qiáng)與氣候變化相關(guān)衛(wèi)生資源投入與健康教育。（省衛(wèi)生計(jì)生委、省氣象局等）
6.加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。一是強(qiáng)化預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和綜合預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。加大基礎(chǔ)信息收集力度，建立甘肅省氣候變化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)及極端氣候事件預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。開展農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門和領(lǐng)域氣候變化風(fēng)險(xiǎn)分析，建立極端氣候事件預(yù)警指數(shù)和等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)各類極端氣候事件預(yù)測(cè)預(yù)警信息共享共用和有效傳遞。二是健全氣候變化風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。健全防災(zāi)減災(zāi)管理體系，完善甘肅省氣候相關(guān)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和減災(zāi)預(yù)案。三是加強(qiáng)氣候?yàn)?zāi)害管理。嚴(yán)禁盲目圍墾、設(shè)障、侵占湖泊、河灘及行洪通道，研究探索水庫(kù)汛限水位動(dòng)態(tài)控制。完善地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)和搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮系統(tǒng)。采取導(dǎo)流堤、攔砂壩、防沖墻等工程治理措施，合理實(shí)施搬遷避讓措施。（省國(guó)土資源廳、省氣象局、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省民政廳等部門）
五、實(shí)施試點(diǎn)示范工程
（一）廣泛開展低碳試點(diǎn)。
一是加快推進(jìn)金昌低碳試點(diǎn)城市建設(shè)，開展省級(jí)低碳試點(diǎn)城市建設(shè)，到2020年?duì)幦?—3個(gè)以上城市列入國(guó)家低碳試點(diǎn)城市范圍。（省發(fā)展改革委）二是開展低碳園區(qū)試點(diǎn)。結(jié)合省級(jí)以上園區(qū)循環(huán)化改造，加快推進(jìn)嘉峪關(guān)工業(yè)園區(qū)低碳試點(diǎn)，到2020年建成5家左右低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。（省工信委、省發(fā)展改革委等部門）三是開展低碳商業(yè)試點(diǎn)。結(jié)合省級(jí)綠色飯店、綠色旅游景區(qū)創(chuàng)建，選擇具有代表性的商店、賓館、飯店、旅游景區(qū)等商業(yè)機(jī)構(gòu)開展低碳試點(diǎn)，到2020年創(chuàng)建低碳商業(yè)試點(diǎn)30個(gè)左右。積極開展低碳物流。（省商務(wù)廳、省旅游局、省工商局等部門）四是開展低碳社區(qū)試點(diǎn)。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，結(jié)合綠色社區(qū)創(chuàng)建工作，扎實(shí)推進(jìn)低碳社區(qū)試點(diǎn)。“十二五”末爭(zhēng)取30個(gè)左右社區(qū)列入國(guó)家低碳社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)范圍。（省環(huán)保廳、省建設(shè)廳等部門）五是開展低碳公共機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。結(jié)合國(guó)家級(jí)、省級(jí)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建，圍繞節(jié)能、節(jié)水、資源循環(huán)利用、可再生能源應(yīng)用和綠色消費(fèi)，到2020年在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等公共機(jī)構(gòu)中創(chuàng)建低碳公共機(jī)構(gòu)100個(gè)。（省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等部門）
（二）實(shí)施減碳示范工程。
一是實(shí)施低碳產(chǎn)品推廣工程。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家低碳產(chǎn)品推廣目錄，“十二五”時(shí)期在全省范圍內(nèi)優(yōu)先推廣低碳空調(diào)、冰箱和電視以及帶有低碳標(biāo)識(shí)的平板玻璃、通用硅酸鹽水泥和電動(dòng)機(jī)等產(chǎn)品。（省發(fā)展改革委、省工信委、省質(zhì)監(jiān)局等部門）二是實(shí)施高排放產(chǎn)品節(jié)約替代示范工程。實(shí)施水泥、鋼鐵、有色金屬、化工等高耗能、高排放產(chǎn)品替代工程。鼓勵(lì)使用緩控釋肥產(chǎn)品、有機(jī)肥等替代傳統(tǒng)化肥。（省工信委、省農(nóng)牧廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳等部門）三是實(shí)施工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程溫室氣體控排示范工程。在有色金屬、鋼鐵、水泥、電石、輸配電設(shè)備、家電等重點(diǎn)企業(yè)，加強(qiáng)原料替代，通過(guò)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，采用控排技術(shù)，減少工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程溫室氣體排放。（省工信委、省發(fā)展改革委等部門）四是實(shí)施碳捕集、利用和封存示范工程。在火電、化工、油氣開采、水泥、鋼鐵等行業(yè)中實(shí)施碳捕集試驗(yàn)示范項(xiàng)目，在長(zhǎng)慶油田探索開展二氧化碳捕集、利用、封存一體化示范工程。積極探索二氧化碳資源化利用的途徑、技術(shù)和方法。（省發(fā)展改革委、省工信委、省國(guó)土資源廳、省科技廳等部門）
（三）實(shí)施適應(yīng)氣候變化試點(diǎn)工程。
一是實(shí)施草原退化綜合治理試點(diǎn)工程。通過(guò)加強(qiáng)草地資源與環(huán)境監(jiān)測(cè)、水資源利用與管理，采取退牧還草等措施綜合治理退化草原。（省農(nóng)牧廳）二是實(shí)施濕地保護(hù)與恢復(fù)試點(diǎn)工程。在甘南、河西等重點(diǎn)地區(qū)選擇常年和季節(jié)性沼澤地、泥炭地、鹽沼地、湖泊，以及生物功能明顯的水域，開展?jié)竦乇Ｗo(hù)和恢復(fù)試點(diǎn)工程。（省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省水利廳、省農(nóng)牧廳等部門）三是實(shí)施城市氣候?yàn)?zāi)害防治試點(diǎn)工程。開展內(nèi)澇、高溫、干旱等災(zāi)害的綜合防治試點(diǎn)，評(píng)估氣候變化對(duì)甘肅不同區(qū)域的影響，探索城市在氣候變化條件下加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、提高規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、保障生命線系統(tǒng)等方面的有效措施與做法。（省建設(shè)廳、省氣象局等部門）四是實(shí)施城市人群健康適應(yīng)氣候變化試點(diǎn)工程。編制和修訂甘肅省應(yīng)對(duì)極端天氣氣候事件的衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，建立甘肅省極端天氣氣候事件與人體健康監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，修訂職業(yè)勞動(dòng)防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)氣候變化敏感行業(yè)的醫(yī)療救治能力建設(shè)。（省衛(wèi)生計(jì)生委、省氣象局）
六、完善區(qū)域應(yīng)對(duì)氣候變化政策
（一）城市化地區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化政策。
城市化地區(qū)主要包括《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》劃定的2個(gè)國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域：蘭白(蘭州—白銀)地區(qū)和天成(天水—成縣、徽縣)地區(qū)，以及《甘肅省主體功能區(qū)規(guī)劃》劃定的4個(gè)省級(jí)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域：酒嘉(酒泉—嘉峪關(guān))地區(qū)、張掖地區(qū)(甘州—臨澤)、金武(金昌—武威)地區(qū)和平慶(平?jīng)?mdash;慶陽(yáng))地區(qū)。以上重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域要堅(jiān)持走低消耗、低排放、高附加值的新型工業(yè)化道路，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的碳排放強(qiáng)度，加快技術(shù)創(chuàng)新，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，發(fā)展低碳建筑和低碳交通，大力推動(dòng)天然氣、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等低碳能源開發(fā)應(yīng)用。實(shí)施積極的戶籍政策，加強(qiáng)人口集聚和吸納能力建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃城市建設(shè)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，進(jìn)一步提高城市的人口承載能力。支持蘭州、白銀、金昌等老工業(yè)基地和國(guó)家列入資源型城市的縣區(qū)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。加快推進(jìn)低碳發(fā)展試點(diǎn)示范。在適應(yīng)氣候變化方面，重點(diǎn)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)干旱、風(fēng)沙、城市地質(zhì)災(zāi)害等防治。（各市州政府）
（二）農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化政策。
《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》確定甘肅省建設(shè)以優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋、中筋小麥為主的優(yōu)質(zhì)專用小麥產(chǎn)業(yè)帶，《甘肅省主體功能區(qū)規(guī)劃》劃定“一帶三區(qū)”農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，即指沿黃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、河西農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、隴東農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、中部重點(diǎn)旱作農(nóng)業(yè)區(qū)。
1.減緩方面。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要把增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為發(fā)展的首要任務(wù)，保護(hù)耕地，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化。限制進(jìn)行高強(qiáng)度大規(guī)模工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)，以縣城為重點(diǎn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)發(fā)展，控制農(nóng)業(yè)農(nóng)村溫室氣體排放，發(fā)展沼氣、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源。鼓勵(lì)引導(dǎo)人口分布適度集中，加強(qiáng)中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，形成人口大分散小聚居的布局形態(tài)。（省農(nóng)牧廳、省發(fā)展改革委、省人社廳、省建設(shè)廳、省工信委等部門）
2.適應(yīng)方面。提高農(nóng)業(yè)抗旱、防洪、排澇能力，加大中低產(chǎn)田治理力度，選育推廣抗逆優(yōu)良農(nóng)作物品種。積極發(fā)展綠洲農(nóng)業(yè)，保護(hù)綠洲人工生態(tài)，構(gòu)建局地小氣候。保護(hù)性開發(fā)利用黑河、石羊河、疏勒河等河流水資源，大力發(fā)展節(jié)水設(shè)施和節(jié)水農(nóng)業(yè)。（省農(nóng)牧廳、省氣象局、省水利廳等部門）
（三）重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化政策。
重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)分為限制開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和禁止開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。限制開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)包括《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》確定的甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)、祁連山冰川與水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)，《甘肅省主體功能區(qū)規(guī)劃》確定的“三屏四區(qū)”重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。禁止開發(fā)區(qū)域包括《甘肅省主體功能區(qū)規(guī)劃》中確定的及新設(shè)立的國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園。
1.限制開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。嚴(yán)格控制溫室氣體排放增長(zhǎng)。制定嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，限制新上高碳工業(yè)項(xiàng)目，逐步轉(zhuǎn)移高碳產(chǎn)業(yè)，對(duì)不符合主體功能定位的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)實(shí)行退出機(jī)制，因地制宜發(fā)展特色低碳產(chǎn)業(yè)，以保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境為首要任務(wù)，努力增加碳匯，引導(dǎo)超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移。在條件適宜地區(qū)，積極推廣沼氣、風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉矗鉀Q農(nóng)村特別是山區(qū)、高原、草原地區(qū)農(nóng)村能源需求。加大黃土高原、青藏高原等氣候變化脆弱地區(qū)生態(tài)工程建設(shè)與扶貧力度，加強(qiáng)國(guó)家扶貧政策和應(yīng)對(duì)氣候變化政策協(xié)調(diào)，推動(dòng)貧困地區(qū)加快脫貧致富的同時(shí)增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力，研究建立貧困地區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化扶持機(jī)制。（省發(fā)展改革委、省工信委、省國(guó)土資源廳、省農(nóng)牧廳、省環(huán)保廳、省建設(shè)廳、省扶貧辦、省氣象局等部門）
2.禁止開發(fā)區(qū)域。依據(jù)法律和相關(guān)規(guī)劃實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)，按核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)的順序，引導(dǎo)人口逐步有序轉(zhuǎn)移，逐步實(shí)現(xiàn)“零排放”。嚴(yán)格保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)自然環(huán)境。禁止在風(fēng)景名勝區(qū)從事與風(fēng)景名勝資源無(wú)關(guān)的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。根據(jù)資源狀況和環(huán)境容量合理核定最大旅游承載量。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，根據(jù)氣候變化狀況科學(xué)調(diào)整各類自然保護(hù)區(qū)的功能區(qū)。（省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省建設(shè)廳、省旅游局、省環(huán)保廳、省林業(yè)廳等部門）
七、健全激勵(lì)約束機(jī)制
（一）貫徹落實(shí)國(guó)家法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。
一是認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家能源、節(jié)能、可再生能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)，修改完善節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等地方規(guī)章，發(fā)揮地方法規(guī)對(duì)推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的保障作用，保持各領(lǐng)域政策與行動(dòng)的一致性，形成協(xié)同效應(yīng)。二是推廣國(guó)家低碳標(biāo)準(zhǔn)體系。大力推廣電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工、交通、建筑等重點(diǎn)行業(yè)溫室氣體排放國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。探索制定有色金屬等行業(yè)低碳產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及低碳技術(shù)、溫室氣體管理等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。（省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)牧廳、省政府法制辦、省質(zhì)監(jiān)局等部門）
（二）建立碳交易制度。
一是積極推動(dòng)自愿減排交易活動(dòng)。認(rèn)真實(shí)施《溫室氣體自愿減排交易管理辦法》，積極推動(dòng)開展自愿減排交易活動(dòng)。二是加快甘肅省碳排放權(quán)交易中心建設(shè)。在全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)框架下，研究制定甘肅省碳排放交易管理辦法，做好碳排放權(quán)總量設(shè)定、配額分配、核算核證、交易規(guī)則、獎(jiǎng)懲機(jī)制、監(jiān)管體系等方面制度設(shè)計(jì)。建立甘肅省碳排放權(quán)交易平臺(tái)，在重點(diǎn)發(fā)展好碳交易現(xiàn)貨市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，研究有序開展碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新。探索建立基于項(xiàng)目的自愿減排交易與碳排放權(quán)交易之間的抵銷機(jī)制。在全省開展碳排放權(quán)交易、節(jié)能量交易、排污權(quán)交易等資源環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)改革試點(diǎn)。三是健全碳排放交易支撐體系。制定工作規(guī)范和認(rèn)證規(guī)則，開展溫室氣體排放第三方核證機(jī)構(gòu)備案。建立甘肅省碳排放權(quán)交易登記注冊(cè)系統(tǒng)和信息發(fā)布制度。加快碳排放交易專業(yè)人才培養(yǎng)和專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)培育。（省發(fā)展改革委、省科技廳等部門）
（三）建立碳排放認(rèn)證制度。
一是建立碳排放認(rèn)證制度。研究產(chǎn)品、服務(wù)、組織、項(xiàng)目、活動(dòng)等層面碳排放核算方法和評(píng)價(jià)體系。加快建立完整的甘肅省碳排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。建立低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度，制定相應(yīng)技術(shù)規(guī)范、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證模式、認(rèn)證程序和認(rèn)證監(jiān)管方式。二是推廣低碳產(chǎn)品認(rèn)證。選擇碳排放量大、應(yīng)用范圍廣的汽車、電器等用能產(chǎn)品，日用消費(fèi)品及重要原材料行業(yè)典型產(chǎn)品，率先開展低碳產(chǎn)品認(rèn)證。在金昌市、嘉峪關(guān)市開展低碳產(chǎn)品推廣試點(diǎn)。開展低碳認(rèn)證宣傳活動(dòng)。三是加強(qiáng)碳排放認(rèn)證能力建設(shè)。加強(qiáng)省級(jí)認(rèn)證機(jī)構(gòu)能力建設(shè)和資質(zhì)管理，規(guī)范第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)服務(wù)市場(chǎng)。在產(chǎn)品、服務(wù)、組織、項(xiàng)目、活動(dòng)等層面建立低碳榮譽(yù)制度。（省發(fā)展改革委、省質(zhì)監(jiān)局等部門）
（四）完善財(cái)政和價(jià)格政策。
一是加大財(cái)政投入。各級(jí)政府要進(jìn)一步加大應(yīng)對(duì)氣候變化工作財(cái)政投入力度，支持應(yīng)對(duì)氣候變化試點(diǎn)示范、技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)制定修訂、能力建設(shè)；對(duì)購(gòu)買低碳產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)者提供補(bǔ)貼。二是完善價(jià)格政策。加快推進(jìn)能源資源價(jià)格改革，建立和完善反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系和環(huán)境成本的價(jià)格形成機(jī)制。積極推行差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)、居民階梯電價(jià)、分時(shí)電價(jià)。深化供熱體制改革，全面推進(jìn)供熱計(jì)量收費(fèi)。積極推進(jìn)水價(jià)改革，促進(jìn)水資源節(jié)約合理配置。完善生活垃圾處理收費(fèi)制度。完善城市停車收費(fèi)政策，建立分區(qū)域、分時(shí)段的差別收費(fèi)政策。三是認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)制性政府綠色低碳采購(gòu)政策。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家發(fā)布的低碳產(chǎn)品政府采購(gòu)目錄，優(yōu)先采購(gòu)低碳產(chǎn)品。研究將專業(yè)化節(jié)能服務(wù)納入政府采購(gòu)。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省水利廳等部門）
（五）完善投融資政策。
一是完善投資政策。研究建立重點(diǎn)行業(yè)碳排放準(zhǔn)入門檻。探索運(yùn)用投資補(bǔ)助、貸款貼息等多種手段，引導(dǎo)社會(huì)資本廣泛投入應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域，鼓勵(lì)擁有先進(jìn)低碳技術(shù)的企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域。二是強(qiáng)化金融支持。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立和完善綠色信貸機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，拓寬融資渠道，積極為符合條件的低碳項(xiàng)目提供融資支持。研究碳金融發(fā)展模式，積極開發(fā)碳金融產(chǎn)品。三是發(fā)展多元投資機(jī)構(gòu)。完善多元化資金支持低碳發(fā)展機(jī)制，研究建立支持低碳發(fā)展的政策性投融資機(jī)構(gòu)。積極爭(zhēng)取中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金和各類股權(quán)投資基金支持。（省發(fā)展改革委、省政府金融辦等部門）
八、強(qiáng)化科技支撐
（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。
依托省內(nèi)氣候變化領(lǐng)域科研力量，開展面向西北地區(qū)和省域氣候變化基礎(chǔ)研究，為應(yīng)對(duì)氣候變化政府決策提供支撐。一是加強(qiáng)氣候變化監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)研究。加強(qiáng)氣候變化的本底監(jiān)測(cè)及相關(guān)科學(xué)研究工作。強(qiáng)化資源能源節(jié)約、減少溫室氣體排放相關(guān)技術(shù)及監(jiān)測(cè)研究，建立長(zhǎng)序列、高精度的歷史數(shù)據(jù)庫(kù)和綜合性、多源式的觀測(cè)平臺(tái)，重點(diǎn)推進(jìn)氣候變化事實(shí)、驅(qū)動(dòng)機(jī)制、關(guān)鍵反饋過(guò)程及其不確定性等研究，提高對(duì)氣候變化敏感性和脆弱性的研究水平。二是開展氣候變化的區(qū)域差異研究。積極推進(jìn)氣候變化的事實(shí)、機(jī)制、歸因、模擬、預(yù)測(cè)研究，加強(qiáng)省域氣候變化地質(zhì)記錄研究，揭示氣候變化周期事件以及氣候變化幅度、頻率及區(qū)域差異性特征。三是加強(qiáng)氣候變化影響及適應(yīng)研究。圍繞水資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、人體健康等重點(diǎn)領(lǐng)域和水資源脆弱區(qū)、農(nóng)牧交錯(cuò)帶等典型區(qū)域，加強(qiáng)氣候變化影響機(jī)理以及自然和社會(huì)系統(tǒng)恢復(fù)能力研究。四是加強(qiáng)與氣候變化相關(guān)的人文社會(huì)科學(xué)研究。針對(duì)氣候變化問(wèn)題對(duì)省域政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、倫理道德、文化等各層面的影響，加強(qiáng)系統(tǒng)性綜合研究。（省科技廳、省氣象局、蘭州大學(xué)、中科院蘭州分院等部門）
（二）加大技術(shù)研發(fā)力度。
開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)過(guò)程中急需的重大關(guān)鍵技術(shù)科研攻關(guān)，圍繞能源、工業(yè)、建筑、農(nóng)林業(yè)等領(lǐng)域引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校的聯(lián)合，加大科研資金投入，積極促進(jìn)減緩和適應(yīng)氣候變化技術(shù)的研發(fā)。一是能源領(lǐng)域技術(shù)。重點(diǎn)推進(jìn)先進(jìn)太陽(yáng)能發(fā)電、先進(jìn)風(fēng)力發(fā)電、智能電網(wǎng)、頁(yè)巖氣煤層氣開發(fā)、煤炭清潔高效開采利用等技術(shù)研發(fā)。二是工業(yè)領(lǐng)域技術(shù)。重點(diǎn)推進(jìn)電力、鋼鐵、建材、有色、化工和石化等高能耗行業(yè)重大節(jié)能技術(shù)與裝備研發(fā)，開展能源梯級(jí)綜合利用技術(shù)研發(fā)。三是交通領(lǐng)域技術(shù)。重點(diǎn)推進(jìn)蘭州市軌道交通、水上公交、公共自行車等方面的技術(shù)研發(fā)。四是建筑領(lǐng)域技術(shù)。重點(diǎn)推進(jìn)集中供熱、管網(wǎng)熱量輸送、綠色建筑、阻燃和不燃型節(jié)能建材、綠色照明以及污水、污泥、生活垃圾和建筑垃圾無(wú)害化處置和資源化利用等技術(shù)研發(fā)。五是農(nóng)業(yè)和林業(yè)領(lǐng)域技術(shù)。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程減排、高產(chǎn)抗逆作物育種和栽培、森林經(jīng)營(yíng)、濕地保護(hù)與恢復(fù)、荒漠化治理等技術(shù)研發(fā)。發(fā)展生態(tài)功能恢復(fù)關(guān)鍵技術(shù)與珍稀瀕危物種保護(hù)技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)（林）業(yè)氣候變化相關(guān)方法學(xué)研究。（省科技廳、省工信委、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省環(huán)保廳、省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委等部門）
（三）加快推廣應(yīng)用。
一是加強(qiáng)技術(shù)示范應(yīng)用。根據(jù)國(guó)家重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄及甘肅省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，實(shí)施一批低碳技術(shù)示范項(xiàng)目。在能源、鋼鐵、有色、石化、電力、煤炭、建材、輕工、裝備、建筑、交通等領(lǐng)域加大關(guān)鍵技術(shù)推廣。重點(diǎn)推廣大規(guī)模風(fēng)力太陽(yáng)能光伏并網(wǎng)發(fā)電、大容量長(zhǎng)距離輸電、智能微電網(wǎng)、煤電熱一體化（多聯(lián)產(chǎn)）、新型結(jié)構(gòu)鋁電解槽、大型煤氣化爐成套、純電動(dòng)和替代燃料汽車、智能交通等技術(shù)，組織開展低碳技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化示范工程。在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)旱作節(jié)水農(nóng)藝栽培、林業(yè)有害生物防控等適應(yīng)氣候變化關(guān)鍵技術(shù)的示范應(yīng)用。二是健全相關(guān)支撐機(jī)制。形成低碳技術(shù)遴選、示范和推廣的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。加快建立政產(chǎn)學(xué)研用有效結(jié)合機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研院所等根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)建立低碳技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。強(qiáng)化技術(shù)產(chǎn)業(yè)化環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的完善和發(fā)展。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省工信委、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省教育廳等部門）
九、加強(qiáng)能力建設(shè)
（一）健全溫室氣體統(tǒng)計(jì)核算體系。
一是建立健全溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)制度。將溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)納入政府統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立健全涵蓋能源活動(dòng)等五大領(lǐng)域、適應(yīng)溫室氣體排放核算要求的基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)體系。根據(jù)溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)需要，擴(kuò)大能源統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍，細(xì)化能源統(tǒng)計(jì)品種和指標(biāo)分類。重點(diǎn)排放單位要健全能源消費(fèi)和溫室氣體排放原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬。實(shí)行重點(diǎn)企事業(yè)單位溫室氣體排放數(shù)據(jù)報(bào)告制度。完善溫室氣體排放計(jì)量體系，加強(qiáng)排放因子測(cè)算和數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。二是加強(qiáng)溫室氣體排放核算工作。定期編制甘肅省溫室氣體清單，規(guī)范清單編制方法和數(shù)據(jù)來(lái)源。加強(qiáng)對(duì)溫室氣體排放核算工作的指導(dǎo)，建立健全甘肅省溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。建立地方和企業(yè)溫室氣體排放報(bào)送系統(tǒng)，構(gòu)建地方、企業(yè)溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)和核算工作體系。（省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計(jì)局等部門）
（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。
一是健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制和機(jī)構(gòu)。健全甘肅省應(yīng)對(duì)氣候變化組織機(jī)構(gòu)，在省應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能作用，強(qiáng)化協(xié)調(diào)銜接，推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化工作管理專職化發(fā)展。加強(qiáng)各部門應(yīng)對(duì)氣候變化機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)，完善工作機(jī)制，形成應(yīng)對(duì)氣候變化合力。二是健全相關(guān)支撐和服務(wù)機(jī)構(gòu)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在應(yīng)對(duì)氣候變化工作中的作用，加強(qiáng)社會(huì)中介組織的功能建設(shè)，規(guī)范中介服務(wù)市場(chǎng)秩序。三是強(qiáng)化人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)。建立和完善應(yīng)對(duì)氣候變化人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)核算、新聞宣傳、戰(zhàn)略與政策專家隊(duì)伍建設(shè)。編制低碳人才體系建設(shè)方案，建立規(guī)范化、制度化的低碳人才培養(yǎng)、技能認(rèn)定機(jī)制。（省發(fā)展改革委、省人社廳、省科技廳等部門）
（三）加強(qiáng)教育培訓(xùn)和輿論引導(dǎo)。
一是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂，做好相關(guān)知識(shí)的科普工作。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化培訓(xùn)工作，提高政府官員、企業(yè)管理人員、媒體從業(yè)人員及相關(guān)專業(yè)人員應(yīng)對(duì)氣候變化意識(shí)和工作能力。根據(jù)國(guó)家工作進(jìn)度，開展應(yīng)對(duì)氣候變化職業(yè)培訓(xùn)，將低碳職業(yè)培訓(xùn)納入甘肅省職業(yè)培訓(xùn)體系。二是營(yíng)造良好氛圍。大力宣傳低碳發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化先進(jìn)典型及成功經(jīng)驗(yàn)。積極發(fā)揮社會(huì)組織作用，促進(jìn)公眾和社會(huì)各界參與應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)。建立鼓勵(lì)公眾參與應(yīng)對(duì)氣候變化的激勵(lì)機(jī)制，拓展公眾參與渠道，創(chuàng)新參與形式。充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用。（省教育廳、省人社廳、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省氣象局等部門）
十、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
一是明確實(shí)施責(zé)任。各部門要按照任務(wù)分工，結(jié)合各自職能制定相應(yīng)的工作規(guī)劃，明確具體工作任務(wù)、工程措施和實(shí)施進(jìn)度，按年度報(bào)送有關(guān)工作安排和總結(jié)。二是加強(qiáng)跟蹤評(píng)估。建立科學(xué)合理的評(píng)估機(jī)制，制定監(jiān)測(cè)評(píng)估辦法，對(duì)我省應(yīng)對(duì)氣候變化的各項(xiàng)措施進(jìn)行跟蹤評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整工作力度，促進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)和目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。（省發(fā)展改革委、省應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）
（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
一是做好規(guī)劃銜接。做好本意見(jiàn)與“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、各專項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接，確保目標(biāo)一致、各有側(cè)重、協(xié)調(diào)互補(bǔ)。二是加強(qiáng)部門協(xié)作。有關(guān)部門按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作，建立信息共享機(jī)制，共同推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。三是強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)。深化相關(guān)領(lǐng)域改革，加強(qiáng)財(cái)政、金融、價(jià)格、土地、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)調(diào)配合，研究分領(lǐng)域、分階段支持政策，形成整體合力，加大政策支持力度。四是落實(shí)資金保障。完善多元化資金投入機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政資金、企業(yè)資金、民間資本、外資等多種資金渠道的作用，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工程建設(shè)的資金投入。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省政府金融辦、省工信委等）
（三）建立評(píng)價(jià)考核機(jī)制。
一是分解目標(biāo)任務(wù)。對(duì)本意見(jiàn)確定的目標(biāo)、指標(biāo)和任務(wù)要納入到各地區(qū)、各部門政績(jī)考核體系，保證實(shí)施的系統(tǒng)性、連續(xù)性和針對(duì)性。二是健全考核機(jī)制。制定本意見(jiàn)目標(biāo)任務(wù)完成情況評(píng)價(jià)考核辦法，建立科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)考核機(jī)制。按照責(zé)任落實(shí)、措施落實(shí)、工作落實(shí)的總體要求，對(duì)各市州人民政府完成碳強(qiáng)度下降等約束性指標(biāo)情況、有關(guān)任務(wù)與措施落實(shí)情況、基礎(chǔ)工作與能力建設(shè)落實(shí)情況、氣候變化試點(diǎn)示范進(jìn)展情況實(shí)行年度考核。綜合評(píng)價(jià)考核的結(jié)果要向社會(huì)公開，接受輿論監(jiān)督。三是強(qiáng)化問(wèn)責(zé)制度，加強(qiáng)各項(xiàng)任務(wù)完成情況的督促檢查，對(duì)工作落實(shí)不到位的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
