山東省人民政府
關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)
高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)
魯政字〔2019〕212號(hào)
各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)“雙贏”，經(jīng)省委、省政府研究，提出如下意見(jiàn)。
一、將生態(tài)環(huán)保要求融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策全過(guò)程
1.堅(jiān)持新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換與生態(tài)環(huán)保一同謀劃、一起部署、一體推進(jìn)，將環(huán)境質(zhì)量改善作為衡量新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的成效，用經(jīng)濟(jì)和環(huán)境“雙指標(biāo)”綜合評(píng)價(jià)區(qū)域發(fā)展質(zhì)量。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，各市黨委、政府。所列責(zé)任單位按照職責(zé)分工分別落實(shí)，以下各項(xiàng)任務(wù)均需各市黨委、政府負(fù)責(zé)落實(shí)，不再一一列出)強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單“三線一單”源頭管控，大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸、城市空間等結(jié)構(gòu)布局，將生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、提質(zhì)增效統(tǒng)一于高質(zhì)量發(fā)展。(責(zé)任單位：省各部門(mén)、單位)
二、分類(lèi)改造提升現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)
2.對(duì)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)開(kāi)展“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)，實(shí)行資源要素差別化配置。將淘汰類(lèi)項(xiàng)目、落后產(chǎn)能、技術(shù)裝備水平低于全國(guó)平均水平的生產(chǎn)線等納入新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“替代源”清單，按照先立后破的原則逐步退出。對(duì)技術(shù)裝備相對(duì)先進(jìn)的“過(guò)剩產(chǎn)能”，鼓勵(lì)其對(duì)外轉(zhuǎn)移優(yōu)化布局。按照七大高耗能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案、工作方案及配套政策要求，加快鋼鐵、地?zé)挕㈦娊怃X、焦化、輪胎、化肥、氯堿等行業(yè)大調(diào)整、大布局、大優(yōu)化。對(duì)氧化鋁、自備電廠、小火電等為高耗能產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)的項(xiàng)目，在滿足產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展匹配要求的基礎(chǔ)上，不再布局新項(xiàng)目，并盡快將產(chǎn)能規(guī)模和布局調(diào)整到合理范圍。(責(zé)任單位：省加快高耗能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作專(zhuān)項(xiàng)組成員單位)
3.對(duì)各市歷史上形成的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的小企業(yè)集群，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管、引導(dǎo)，建園區(qū)、搭平臺(tái)，通過(guò)市場(chǎng)資本紐帶，促進(jìn)股份合作、兼并重組，淘汰落后、改造提升、培育壯大，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群并于2020年10月底前完成，既解決污染問(wèn)題，又促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。(責(zé)任單位：各市黨委、政府)堅(jiān)決分類(lèi)治理“散亂污”企業(yè)，解決“劣幣驅(qū)逐良幣”問(wèn)題。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳)
4.通過(guò)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)倒逼引導(dǎo)傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2020年10月底前全面完成鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程超低排放改造，搬遷新上項(xiàng)目一律按照超低排放要求建設(shè)。推進(jìn)建材、焦化、鑄造、有色、化工等工業(yè)窯爐重點(diǎn)行業(yè)大氣污染深度治理，強(qiáng)化家具、整車(chē)生產(chǎn)、機(jī)械設(shè)備制造、汽修、印刷等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)綜合治理，減少異味擾民。加快實(shí)施排污許可制度，確保應(yīng)發(fā)盡發(fā)，核發(fā)一個(gè)行業(yè)、規(guī)范一個(gè)行業(yè)、達(dá)標(biāo)排放一個(gè)行業(yè)。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳)
三、加快培育新興產(chǎn)業(yè)
5.用好重大項(xiàng)目落地“五個(gè)一”協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，切實(shí)化解重大項(xiàng)目落地難、落地慢問(wèn)題。加快產(chǎn)能權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)交易制度建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)置換產(chǎn)能、交易指標(biāo)、股權(quán)合作，推動(dòng)寶貴的資源能源和環(huán)境容量指標(biāo)向效益更好的領(lǐng)域和企業(yè)流動(dòng)，培育壯大新一代信息技術(shù)、新能源新材料、現(xiàn)代海洋、清潔能源、節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)集群。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省能源局、省自然資源廳)
6.實(shí)施“上新壓舊”“上大壓小”“上高壓低”“上整壓散”，新建項(xiàng)目產(chǎn)能技術(shù)工藝、裝備水平和節(jié)能減排指標(biāo)必須達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平以上。所有新上項(xiàng)目建設(shè)必須滿足區(qū)域污染物排放和產(chǎn)能置換總量控制剛性要求。新項(xiàng)目一旦投產(chǎn)，被整合替代的老項(xiàng)目必須同時(shí)關(guān)停。(責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳)
7.落實(shí)開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革要求，明確園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和結(jié)構(gòu)精準(zhǔn)招商，培育企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度，實(shí)施“五個(gè)一體化”，加快提升各類(lèi)園區(qū)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展水平。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳)
四、推動(dòng)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)
8.深化“放管服”改革，加快建設(shè)“四橫六縱”快速鐵路網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)完善“四縱四橫”貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，大力提高鐵路、管道、水運(yùn)等清潔運(yùn)能。2020年基本建設(shè)完成大宗貨物年貨運(yùn)量150萬(wàn)噸及以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)鐵路專(zhuān)用線、企業(yè)環(huán)評(píng)批復(fù)要求建設(shè)的鐵路專(zhuān)用線。沿海各市特別是環(huán)渤海各市要嚴(yán)格落實(shí)禁止重型柴油貨車(chē)運(yùn)煤集港政策。(責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、中國(guó)鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司)
9.在主要物流貨運(yùn)通道和城市主要入口合理布設(shè)聯(lián)合執(zhí)法點(diǎn)，建立常態(tài)化柴油貨車(chē)路檢路查機(jī)制。(責(zé)任單位：省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳)加快淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油貨車(chē)以及采用稀薄燃燒技術(shù)或“油改氣”的老舊燃?xì)廛?chē)輛。(責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳)以物流基地、貨運(yùn)車(chē)輛停車(chē)場(chǎng)和休息區(qū)、油品運(yùn)輸車(chē)、施工工地等為重點(diǎn)，集中打擊和清理取締黑加油站點(diǎn)、流動(dòng)加油車(chē)。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省公安廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省應(yīng)急廳、省生態(tài)環(huán)境廳)加大對(duì)加油船、水上加油站以及船舶用油等的監(jiān)督檢查力度，依法嚴(yán)格管控貨運(yùn)船舶和漁業(yè)作業(yè)船只冒黑煙的問(wèn)題，推動(dòng)“黑煙”船舶治理。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省公安廳、省應(yīng)急廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、山東海事局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)2019年12月底前，全面完成非道路移動(dòng)機(jī)械摸底調(diào)查和編碼登記，加強(qiáng)使用監(jiān)管。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳)
五、扎實(shí)優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)
10.嚴(yán)控新增耗煤項(xiàng)目，推動(dòng)煤炭消費(fèi)指標(biāo)向優(yōu)質(zhì)高效項(xiàng)目?jī)A斜。新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目一律實(shí)施煤炭減量或等量替代，全面完成煤炭消費(fèi)壓減任務(wù)。(責(zé)任單位：省煤炭消費(fèi)壓減工作專(zhuān)班成員單位)2020年年底前，大氣污染防控重點(diǎn)區(qū)域不再新增燃煤機(jī)組裝機(jī)容量。7個(gè)傳輸通道城市全面兌現(xiàn)清潔取暖承諾，2020年采暖季前，在保障能源供應(yīng)的前提下，7個(gè)傳輸通道城市和青島市、煙臺(tái)市的平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代，嚴(yán)禁市場(chǎng)再銷(xiāo)售散煤。其他城市也要因地制宜積極推進(jìn)冬季清潔取暖。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局、省市場(chǎng)監(jiān)管局)
11.因地制宜規(guī)模化發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、核電、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿龋?020年新能源和可再生能源資源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到3338萬(wàn)千瓦左右，有效降低火力發(fā)電比重。(責(zé)任單位：省能源局)實(shí)施氣化山東工程，除偏遠(yuǎn)山區(qū)、海島外，基本實(shí)現(xiàn)全省天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)制定出臺(tái)氫能產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)“中國(guó)氫谷”“東方氫島”。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省能源局、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳)大力實(shí)施“外電入魯”，持續(xù)提高外電占比。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省能源局、國(guó)網(wǎng)山東省電力公司)
六、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色循環(huán)發(fā)展
12.深化農(nóng)業(yè)投入品減量增效提質(zhì)行動(dòng)，大力推廣科學(xué)施肥、科學(xué)用藥技術(shù)，繼續(xù)開(kāi)展化肥減量增效、農(nóng)藥減量控害行動(dòng)，完善廢舊地膜回收制度，有效降低化肥、農(nóng)藥、地膜造成的土壤污染。制定獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)使用有機(jī)肥。嚴(yán)格劇毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥使用，推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳)
13.因地制宜探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村有機(jī)質(zhì)廢棄物循環(huán)利用。立足“農(nóng)用為主、多元利用”，全面推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)對(duì)改廁后的人糞尿、畜禽糞便、農(nóng)產(chǎn)品加工剩余物、林業(yè)剩余物，因地制宜建設(shè)綜合能源中心，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)能源化、肥料化利用。全面禁止秸稈露天焚燒。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省能源局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局)
七、提升城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)能力建設(shè)
14.堅(jiān)持飲用水水源地城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理，確保飲用水水源水質(zhì)保持穩(wěn)定。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳)開(kāi)展城市污水處理設(shè)施提質(zhì)增效三年行動(dòng)，到2021年，城市和縣城建成區(qū)基本消除生活污水直排口，基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)。新建城區(qū)按照“廠網(wǎng)同步”原則完善污水收集處置設(shè)施，實(shí)現(xiàn)雨污分流;老舊城區(qū)加快推進(jìn)雨污分流。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)推行生活垃圾分類(lèi)制度，完善再生資源回收利用體系。合理布局垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，加大正在運(yùn)行的生活垃圾填埋場(chǎng)的整改力度，確保全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)穩(wěn)定運(yùn)行、滲濾液安全處置。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局)完善集中供暖設(shè)施和配套管網(wǎng)，減少供暖污染。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
15.運(yùn)用市場(chǎng)手段推進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，2020年實(shí)現(xiàn)處置能力與危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生種類(lèi)和數(shù)量基本匹配。加快醫(yī)療廢物處置設(shè)施升級(jí)改造，確保醫(yī)療廢物安全妥善處置。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委)
16.全面提升城鎮(zhèn)精細(xì)化管理水平。全鏈條、全作業(yè)面、標(biāo)準(zhǔn)化管控施工、礦山、道路、堆場(chǎng)、碼頭等各類(lèi)揚(yáng)塵污染。對(duì)各市降塵量強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)禁降塵量不降反升。切實(shí)治理建筑垃圾亂堆亂存亂運(yùn)現(xiàn)象。餐飲企業(yè)安裝油煙凈化設(shè)施并保持正常運(yùn)行。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳)
八、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保責(zé)任落實(shí)
17.擴(kuò)大重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)覆蓋面。推行環(huán)境監(jiān)管異地執(zhí)法、交叉執(zhí)法，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，實(shí)現(xiàn)涉嫌環(huán)境違法案件信息與檢察機(jī)關(guān)共享，切實(shí)克服簡(jiǎn)單化、“一刀切”的傾向。對(duì)尚不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)實(shí)事求是給予整改時(shí)間，到期仍不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的依法采取措施。完善重污染天氣應(yīng)急減排預(yù)案并依法履行審批手續(xù)，除涉及民生保障、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)出口等企業(yè)豁免外，其他工業(yè)企業(yè)根據(jù)環(huán)保績(jī)效實(shí)行差異化管控。落實(shí)好信訪、舉報(bào)等制度，動(dòng)員社會(huì)組織和廣大群眾共同參與、共同監(jiān)督。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省法院、省檢察院)
18.加快完善綠色金融體系，制定全省綠色金融發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，發(fā)揮財(cái)政資金、環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)等作用，撬動(dòng)和激勵(lì)更多社會(huì)資本投入到綠色產(chǎn)業(yè)，提高綠色金融服務(wù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的能力。強(qiáng)化環(huán)境失信行為聯(lián)合懲戒。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，強(qiáng)化對(duì)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域以及生態(tài)環(huán)保工作成效顯著地區(qū)的支持，加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度。(責(zé)任單位：省財(cái)政廳、人民銀行濟(jì)南分行、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳)
19.落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”要求，督促主管發(fā)展、生產(chǎn)、行業(yè)的職能部門(mén)抓好生態(tài)環(huán)保工作。綜合運(yùn)用排名、通報(bào)、約談、督察、問(wèn)責(zé)等手段，對(duì)任務(wù)不配合、履職不到位、目標(biāo)完不成的地方、單位和個(gè)人，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。(責(zé)任單位：省委組織部、省委編辦、省生態(tài)環(huán)境廳)
山東省人民政府
2019年11月5日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
抄送：各市黨委，省委各部門(mén)，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。
山東省人民政府辦公廳2019年11月6日印發(fā)
