在2月4日舉辦的中國碳排放交易高層論壇上，國家發改委氣候司國內政策和履約處處長蔣兆理對中國開展全國碳排放交易的思路和時間表進行了詳細論述，表示將在2016年啟動全國碳市場，并在2019年開始啟動“高速運轉模式”。全國市場初步將納入6個行業年排放量在2.6萬噸以上的企業，屆時將有7-10個交易場所存在。
全國市場三階段
蔣兆理說，全國碳市場的前期準備階段為2014-2016年，隨后2016年-2019年為全國市場第一階段，在這一階段，希望能夠全面啟動全國市場運行，但具體要根據工作進展，比如可能在2016年夏季，或者秋季，目前正朝著2016年夏季啟動的目標積極邁進。啟動后，第一階段將為三年，在此期間，將全面啟動涉及所有碳市場要素的工作，檢驗碳市場這個“機器”的運轉情況，但不會讓機器達到最大運行速度，會逐步加大力度。包括參與的行業、參與企業的進入門檻，也包括交易品種方面會有所控制，使得市場在初期保持適中的狀態
在2019年后，也就是第二階段，將啟動碳市場“高速運轉模式”，讓碳市場承擔溫室氣體減排最核心的作用。包括準入門檻下降，企業數目幾何級增加，配額分配進一步收緊等。
蔣兆理表示，碳市場建設有覆蓋范圍、配額總量、配額分配、MRV、注冊登記、交易體系、履約機制、市場調控等八大要素，這八大要素是同等重要的，但是碳市場建設取決于水平最低而不是最高的那一塊，因此要都建設好，這是重要的前提和基礎。
未來保留7-10個交易所
蔣兆理說，回到碳市場本身，還有四個重要的實踐問題。
第一是法律法規基礎問題，法律建設關系到碳市場的水平。七個試點地區用了不同層級的法律規定，嘗試了不同的形式，有的是政府規章，有的是部門文件，有的是人大決定，而在法律制度的差異下，試點的運行表現、行為和形式也有很大差異。因此，對全國碳市場來說法律層級就非常重要，要確保法律層次要足夠高，法律約束力要足夠強。
第二，企業參與。這在中國是一個突出問題。中國有很多中央的企業集團，他們對地方子公司有超越地方屬地化管理的權限，而后者是地方參與的一個重要方面，如果處理不好可能是一個巨大障礙，因此要找到合適的方式來處理企業參與問題。
第三是碳排放數據準確性問題。碳交易和傳統實物交易不一樣，看不見摸不著，因此數據準確就非常重要。這不僅僅影響數據本身，而且影響企業參與積極性，和管制措施有效性。因此全國市場如何確保數據精確性，如何采用有效的核查報告方法成為至關重要的問題，在這個方面美國歐盟都有現成經驗，而中國國情決定了還因按照國情加強工作。
蔣兆理說，去年國家已經出臺了10個行業準則，目前在征求意見中，將轉化成國家標準。同時對第三方管理也將有相應管理辦法出臺。發改委就將通過在線監測體系建設和監督執法隊伍方面，全面推動，確保交易數據的準確性。這是個非常重要的問題，已經給予了高度重視。
第四，七個試點市場和未來全國市場是什么關系?是存在于全國市場之外的體系呢，還是全國市場就是把試點市場銜接起來?蔣兆理說，這些思路都是不正確的。唯一正確的是建設全國統一碳市場需要在確保流通的碳單位同質性的前提下，充分考慮現有7個碳市場的一些特殊規定。換言之，全國市場是設計一個全新的整體的市場，以此為基礎兼容各地碳市場。
所謂兼容，要從三個方面來看。一個是核算方法上7個試點要按照國家標準進行調整和統一。初步分析難度并不大，雖然看起來方法并不相同，實際上在制定過程中發改委進行了充分討論，實際上方案是高度接近的，只需要微調就可以了
第二個是準入門檻的問題，全國統一碳市場一定是抓大放小，前期首批控制在“5+1行業”，年排放量2.6萬噸規模以上的企業規模以上。對于已經存在的七個試點地區，要確保現有已經參加碳交易的企業無條件的納入全國市場，用這種方式解決全國市場和試點之間的兼容問題。
還有一個重要問題，未來碳市場是有一個還是兩個交易機構，還是每個省有一個交易所?經過反復討論，發改委認為既不能只有一至兩個交易機構的規模，又不能遍地開花出現更多的交易機構。理論上說，需要一定規模的交易機構為碳交易提供服務，因此中國需要7-10個交易機構之間比較合理。可以看到歐盟經驗，涉及的企業數量并不多，碳排放量也不算太大，但保存了八個交易機構，各司其職運行有序。因此對于中國這樣一個超大型的碳市場，應該在7個以上，換言之，現已存在的7個試點地區的交易機構，今后完全可以成為全國市場的交易機構之一。
同時，還有三個外部因素非常重要。一個是法制建設，政策市場買需要法律，不僅是有法律，而且層級足夠高;不僅有具體的規定，而且規定要更加嚴格，約束力要更加強烈，這是第一個外部條件。
第二個是良好的管理機制，包括中央也包括地方。其中，中央有主管部門，地方有監管部門，只有銜接連續市場才能運轉有效。中國和歐美國家情況不同，需要強有力的監管體系。
最后是資金支持，碳市場是一個重要的控制溫室氣體的政策措施，是一個公益性的市場，維護這個市場運行的資金一定不能是來自企業，或者運行參與方，必須是由地方或者中央財政的直接支持，舍此這個市場就不能有效建設，這是碳市場在試點階段的重要經驗，當運行市場的資金來自市場，就很難保證公開透明，影響碳市場運行，因此資金來源必須來自中央財政，來自納稅人的支持才能保證運行有序。
碳交易和碳稅有先后之分
蔣兆理說在推動碳市場建設、企業參與的過程中，要保證高度公開透明，讓參與方，利益方明確他們的權利義務，只有這樣才能透明地把市場建設好，是市場建設的一個基本考慮。
碳市場是一個由各種要素共同組成的龐大系統工程，要推動這一工程需要龐大的系統安排，中央，地方，企業的任務都進行了分解，只有責任到位，目標明確，權利清晰，才能保證按照安排完成建設。
蔣兆理表示，國家發改委對未來碳市場做了估計，在納入范圍方面，首先由五個傳統制造業加服務業構成，傳統行業包括電力，冶金，有色，建材，化工。目前正在對這些排放量最大的行業企業進行摸底，不久之后會列出企業清單。除此之外還想增加一個服務性行業：航空。航空業的基礎好，也有很高的積極性，管理水平高，對貫徹落實中央節能減排工作政策有很好的基礎。因此在未來2016年全國市場建設的時候，會考慮以這樣的行業、企業作為首批的企業。
蔣兆理表示，在這樣的情況下，未來碳市場排放量會涉及到30-40億噸，如果僅僅考慮現貨，估計交易額會在12-80億元，如果進一步考慮考慮期貨，交易金額會大幅增加，活躍性也將大幅提升，交易金額可能達到600億到4000億元，這些數據都是有測算基礎的。
蔣兆理說，為了進一步深刻理解中國碳市場工作，需要對以下問題做好判斷。第一是國家碳排放權交易配額總量和全國碳排放總量之間的關系。兩者如果不協調好，難以發揮碳市場作用，但如果把直接把排放總量看作碳總量，企業將不堪重負，則欲速則不達。只有客觀的把握這兩者間的合理關系，恰當的設定上限，才能確保碳市場合理運行。
除此之外，碳稅也是一個重要手段和重要選項，蔣兆理說，在中國當前情況下碳市場更適合中國控制溫室氣體排放，能發揮更重要的作用，碳稅可以發揮補充作用，但時間順序有先后之分，碳市場初步建成之日才能是碳稅啟動之時，這兩個政策不能同時推進，既有經濟學規定的考慮，也有政治上考慮，對這個問題的認識要有清晰判斷。
蔣兆理說，從建設時間來看，2014-2015年是碳市場建設最最關鍵的時期，要把所有的工作通過時間表、路線圖、責任人、檢驗標準，按照施工圖推進，才能確保碳市場建設。對于各個要素，比如配額總量，覆蓋范圍，mrv，注冊登記系統等，也都在做了具體分析。比如注冊登記系統，在去年7月份已經投入運行，通過ccer檢驗了這套體系的完備性。對配額分配方法也進行了大量調研，模擬進行企業分配。MRV系統在進行各種測試，和認監委討論如何授予第三方機構的資質，認定法律和相關規定等。“我想，通過這些努力，一定能夠實現到2016年之后真正啟動全國碳市場，”蔣兆理說。(水晶碳投分析師 張晴)
來源：水晶碳投
