2018年11月29日，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境保護對外合作中心與美國環(huán)保協(xié)會在京聯合召開了排污許可證和排放權交易研討會。會議旨在借鑒歐美和國內試點省市經驗，探討我國排污許可證和排污權交易、碳排放交易等工作的有效銜接，并對即將發(fā)布實施的《排污許可管理條例（草案征求意見稿）》提供技術支持，全面服務環(huán)境質量改善總體目標。部綜合司、法規(guī)與標準司、環(huán)境影響評價與排放管理司代表，中心副主任方莉、美國環(huán)保協(xié)會張建宇副總裁參會并致辭。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境保護對外合作中心副主任方莉致辭
美國環(huán)保協(xié)會副總裁張建宇致辭
排污權有償使用和排污權交易背景
環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院大氣部宋曉暉研究員介紹，《國務院辦公廳關于進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》（國辦發(fā)[2014]38號）是排污權交易的綱領性文件。該文件首次提出排污權有償使用和排污權交易。而近期比較有代表性的相關文件之一為國務院辦公廳發(fā)的《控制污染物排放許可制的實施方案》，它是固定污染源的基礎性制度排污許可制的重要綱領性的文件。2018年發(fā)布的環(huán)辦廳[2018]1號文件，提出要進一步升華排污權交易的試點工作，同時要全面停止政府預留和出讓排污權，鼓勵發(fā)展二級市場。
目前，排污權有償使用和交易的進展方式和方法主要聚焦在以政府為主導的一級市場，解決新源指標的管理問題是當前要務，現在所進行的工作主要是將新源有償作為出發(fā)點以推動交易進程。排污權的有償使用和交易，使得資源有償有價的觀念滲透進政府層面、企業(yè)層面和公眾層面，與此同時也刺激了企業(yè)進一步的進行污染物的減排以取得更好的減排的效益。
另外，宋曉暉指出，排污權有償使用和排污權交易是兩個概念，應當有所區(qū)別。排污權有償使用聚焦一級市場，目的是為了體現資源有價，倒逼污染企業(yè)的減排行為。而排污權交易的目的則是為了實現污染物排放的總量控制，以經濟手段去調控企業(yè)，以最低成本來實現減排目標。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院助理研究員宋曉暉介紹排污權交易工作思路和未來展望
試點地區(qū)排污權交易管理經驗及創(chuàng)新做法
過去，我國在一些地區(qū)進行了排污權交易試點的工作。這些地區(qū)中，國家批復的試點地區(qū)在制度體系、法規(guī)的建設以及政策試點的深度與廣度上都達到了較高的水平。以下是福建、山西兩省的相關工作情況。
一
福建省
福建省排污權交易實踐，建立健全了制度體系，培育完善了交易市場，并且使得企業(yè)間自主交易活躍。福建省主要是通過統(tǒng)籌管理、動態(tài)管理和精細管理三步來逐漸完善和穩(wěn)定排污交易市場。福建省環(huán)境科學研究院趙谞愷主任解釋，通過統(tǒng)籌管理，建立省-市-縣三級排污權管理機構，使得政策體系化；打造了排污許可、排污權管理、交易管理三個平臺，術業(yè)有專攻，提升了交易工作效率。通過動態(tài)管理，政策體系、交易數據、平臺管理得到了持續(xù)更新，將排污權管理平臺逐步納入整個生態(tài)云大平臺中，為數據共享和環(huán)保決策提供了可靠支撐。通過精細化管理，使得交易過程全程網辦，允許跨區(qū)域交易，增加了企業(yè)的融資渠道，使得企業(yè)由“要我減排”向“我要減排”轉變，為了降低環(huán)境資源使用成本主動采用清潔技術、清潔能源等措施減少污染物的排放。
通過以上管理手段，“環(huán)境有價、使用有償”的理念已經逐漸被人們接受。在福建，以政府為主導，企業(yè)、全民共同參與的環(huán)境資源有價意識正在逐步形成。
福建省環(huán)境科學研究院主任趙谞愷介紹福建省排污權交易管理情況與工作進展
二
山西省
山西是較早試行排污權交易的省份，在山西省排污交易工作多年探索和實踐進程中，主要總結了以下幾點做法：
①排污權交易與有償使用區(qū)別對待
②全省排污權總量的確定主要是通過認可現實法；
③排污單位初始排污權的核定主要是“新老有別”，即老企業(yè)一次性核定，無償核發(fā)，新增排污項目一律從市場獲取；
④山西省在全省范圍內只設立一個排污權交易市場，即山西省排污權交易平臺”；
⑤交易計量單位的確定排污權作為特別物權，應尊崇一次性投資，長期擁有的原則，山西省不設定排污權有效年限，簡化了管理難度，降低了交易成本，從而有利于市場的形成和市場作用的發(fā)揮；
⑥ 為保證減排者能收回治污成本且有利潤收益，山西省制定了排污權交易的政府最低保護價格（即交易基準價）；
⑦ 跨區(qū)（流）域交易的限制原則，即區(qū)域、流域某污染因子上年度環(huán)境質量超標，該區(qū)域、流域不可跨區(qū)域、流域購買該因子排污權；被國家列為大氣污染防治重點控制區(qū)的區(qū)域不可跨區(qū)域購買大氣污染物排污權；
⑧ 排污權退出機制與減排任務的完成是主要考核環(huán)境質量是否改善；
⑨ 對企業(yè)可轉讓排污權與政府儲備排污權的劃分及出讓收益的歸屬進行明確的規(guī)定。
此外，針對山西省排污權交易多年來的經驗和存在的問題，山西省排污權交易中心張保會主任也提出了一些看法和建議。希望今后可以通過以下三個方面繼續(xù)加強排污權交易方面的工作：制度方面推進制度建設，加強政策支撐；市場方面完善交易規(guī)則，活躍交易市場；監(jiān)督方面加大執(zhí)法力度，加強政府監(jiān)管。
山西省排污權交易中心主任張保會介紹山西省排污權交易工作進展
碳排放權交易制度
與會專家還就我國碳排放權交易等相關情況進行了介紹。
湖北碳排放權交易中心楊光星介紹，目前湖北減碳效果明顯，二級市場運行良好，提出的碳金融創(chuàng)新理念拓寬了企業(yè)融資渠道，降低融資成本，碳金融創(chuàng)新和碳市場建設互利共贏，同時湖北還提出了低碳扶貧和自愿碳交易平臺等政策手段來管理碳排放問題。
湖北碳排放交易中心經理楊光星介紹湖北省碳交易試點情況
國家氣候戰(zhàn)略中心張敏思指出，廣義的碳交易包括碳排放權交易和減排量交易，我國以發(fā)電行業(yè)為突破口，率先啟動全國碳排放交易體系，以管理條例為基礎，構建碳排放權交易管理條例以及MRV、配額管理、市場交易的“1+3”的政策法規(guī)體系。
國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心助理研究員張敏思介紹我國碳交易工作進展
部環(huán)境保護對外合作中心崔永麗副處長指出，目前碳排放制度與排污許可制度的制度架構和管理理念雖然有所不同，但在工作的具體落實方面多有重疊之處，會增加企業(yè)和政府部門的管理成本。崔永麗建議，兩項制度應在數據的監(jiān)測記錄和臺賬管理等一些環(huán)節(jié)上做出數據內容與管理要求的協(xié)調。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境保護對外合作中心副處長崔永麗介紹企業(yè)溫室氣體排放報告制度與排污許可證報告制度銜接
來自中國環(huán)境科學研究院的付加峰研究員則對排污權交易和碳排放權交易的機制做了比較。他表示，這兩種交易雖然都是基于總量限制的政策，但目前而言還是兩種交易形式，兩者最終會殊途同歸。
中國環(huán)境科學研究院研究員付加峰比較了排污權交易與碳交易機制設計
專家研討
部綜合司代表表示，目前排污權交易還是一級市場占主導，搞活二級市場，找到排污交易的平衡點使經濟發(fā)展和環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展，將有利于我們打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
前南通市副市長楊展里提出目前我國設置排污權交易的總體目標是控制污染物排放總量，逐步改善環(huán)境質量、降低社會污染治理的總費用，而碳交易也應借鑒排污交易的管理設置后評估制度。
環(huán)境規(guī)劃院蔣春來表示目前規(guī)劃院的工作重點是設計大氣排污交易，而下一步工作將考慮設計區(qū)域排污交易。
來自國電龍源電力公司的關維竹表示排污權交易和碳交易目前已是我國電力行業(yè)環(huán)境管理的一個趨勢。
四位專家就排放權交易等進行了點評與總結
Tips：中美排污權交易對比
來自湖北環(huán)境資源交易中心的胡閏助理研究員與參會人員分享了中美在實行排污權交易過程中國家政策、法律基礎、交易模式、監(jiān)管方式等方面的異同，得出美國排污交易對中國的啟示。并通過研究美國排污權交易過程中的優(yōu)秀經驗，總結了對我國排污權交易的啟示，即今后可以進一步完善以排污許可制為核心的環(huán)境管理制度體系，并進一步發(fā)揮市場化機制在生態(tài)文明建設中的作用。
以下是相關對比內容：
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類型 |
美國 |
中國 |
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法律基礎 |
法制相對完善，《清潔空氣法》及具有很強法律效力的交易規(guī)則，成為美國排污權交易的法律基礎 |
暫無 |
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政策規(guī)定 |
補償政策、泡泡政策等，為美國排污權交易機制的立法奠定了重要的基礎，且大部分最終也獲得了法律的認可，并保留至今 |
中國的排污權交易早期是以各地實踐的案例形式存在，沒有形成系統(tǒng)、完善的政策體系 |
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交易模式 |
美國排污權交易體系形成三種模式：排污削減信用交易、總量控制型排污權交易和非連續(xù)排污削減交易 |
中國的排污權交易主要有兩種：以政府為主導的一級市場和以企業(yè)為主導的二級市場 |
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監(jiān)測體系 |
美國的控制企業(yè)大部分安裝了先進的在線連續(xù)監(jiān)測設備，并且與環(huán)保部門連成網絡 |
我國目前的環(huán)境監(jiān)測網絡已基本建成，大部分行業(yè)對排污源的連續(xù)監(jiān)測相對較少，排污實際狀況難掌握 |
湖北環(huán)境資源交易中心助理研究員胡閏介紹中美排污權交易工作
來源：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境保護對外合作中心環(huán)保技術國際交流合作部
