當地時間11月18日，在德國波恩舉行的《聯合國氣候變化框架公約》第二十三次締約方大會(以下簡稱波恩會議)在推遲一天后落下帷幕。會議通過了名為“斐濟實施動力”的一系列積極成果，就《巴黎協定》實施涉及的各方面問題形成了談判文案，平衡了發達國家和發展中國家之間的訴求。帶來“搭橋方案”的中國為會議成功發揮了不可忽視的建設性作用，受到各方普遍好評。
“搭橋方案”發揮建設性作用
波恩會議自6日開幕，聚集了來自195個締約方的超過2.5萬名代表。會議原定于17日閉幕，在經歷20多個小時的連續談判后，終于在18日凌晨5時許結束。談判之艱難可想而知。最終能取得積極成果，德國“明鏡在線”如此解讀“中國智慧”：“中國為氣候會議帶來了‘搭橋方案’，由此將樹立起在全球氣候治理領域的引領地位。”中國代表團團長、中國氣候變化事務特別代表解振華說，“搭橋方案”即是在出現很大分歧時，由中國牽頭，將各方最對立的觀點拎出來，盡可能地尋找“最大公約數”，贏得各方的認可和讓步。這一做法在多邊磋商時很起作用。
解振華表示，在這個過程中，中國在“77國集團加中國”“基礎四國”“立場相近發展中國家”內部加強了溝通協調，特別是做了歐盟、“傘形國家”，還有一些其他國家的工作。在中方的斡旋之下，會議最終取得了大家都能接受的成果。
“中國在氣候會議中發揮了建設性作用。”德國環境部長芭芭拉·亨德里克斯在17日的新聞發布會上這樣總結中方的表現。會議期間，德國總統施泰因邁爾也肯定了新興經濟體國家對談判帶來的建設性意見。他表示，中國正明確傳遞著經濟發展綠色轉型的積極信號。
提高發達國家向發展中國家提供的氣候變化應對資金等相關問題，是此次會議的重點和難點。對此，解振華表示，“廣大發展中國家展現了空前團結，發達國家也表現出了很大的靈活性和建設性。”在國際合作應對氣候變化、推動全球綠色低碳發展的動力驅使下，會議成果雖然還有一些不盡如人意之處，但平衡地反映了各方的關切，維護了多邊進程的有效性和各方互信，為《巴黎協定》實施談判如期完成、持續加強應對氣候變化的行動和支持力度奠定了良好的基礎。會議最終通過名為“斐濟實施動力”的一系列積極成果，進一步明確了2018年促進性對話的組織方式，特別是通過了加速關于2020年前實施的一系列安排。
解振華說，明年談判任務還很艱巨，希望各方繼續按照公平、“共同但有區別的責任”和各自能力原則，推進談判如期達成關于《巴黎協定》實施的一系列安排。希望各方抓緊批準《京都議定書〈多哈修正案〉》，發達國家繼續落實對發展中國家的資金、技術和能力建設支持。
德國總理默克爾表示，《巴黎協定》達成和通過只是起點。她承諾，到2020年，德國用于氣候問題的財政支出將翻倍。法國總統馬克龍承諾，為限制溫室氣體排放，法國計劃到2021年關閉國內所有燃煤電廠，此外將與聯合國和世界銀行合作，于今年12月12日在巴黎組織召開國際氣候峰會，推動《巴黎協定》的落實。
中國能源結構變革讓世界受益
會議期間，中國在氣候變化方面的積極作為也受到各方“點贊”。“德國觀察”等歐洲3個獨立機構發表報告，贊揚中國“正走在超預期完成2030年減排目標的軌道上”。國際能源署署長法提赫·比羅爾高度肯定了中國在清潔能源等一系列應對氣候變化舉措上的決策力和行動力。“中國會再次掀起清潔能源的技術革命。”比羅爾列舉了中國在風電、太陽能、電動汽車諸多技術上的成就，“這些都是實實在在的事實，中國確實在積極行動”。
解振華指出，過去10多年實踐證明，中國正在探索一條應對氣候變化、保護環境與實現經濟增長多贏的發展路徑。2005至2015年，中國以年均5.1%的能源消費增速，支撐了國民經濟年均9.5%的增長。在此期間，中國GDP增長了1.48倍，煤炭占能源消費總量比重由72%下降至64%，非化石能源占一次能源消費總量比重由7.4%增加至12%，單位GDP能耗累計下降34%，二氧化碳排放強度下降38.6%，減少二氧化碳排放41億噸，森林蓄積量增加了30億立方米，超額完成應對氣候變化目標任務，扭轉了多年來二氧化碳快速增長的局面。
根據不久前中國氣候傳播項目中心主持的《2017年中國公眾氣候變化與氣候傳播認知狀況調研報告》，94%的受訪者支持中國落實《巴黎協定》，96.8%支持中國政府開展應對氣候變化國際合作。“從數字中可以看出，中國積極參與全球氣候治理是得民心的。綠色低碳這一議程上，中國的國際角色正從參與者、追隨者，向引領者、引導者過渡。”北京大學國際關系學院張海濱教授說。
《聯合國氣候變化框架公約》秘書處政策與項目高級司長馬丁·弗里克表示：“在每一次氣候變化會議上都有南南對話的身影，舉辦南南合作對話是聯合國和中國的共同意愿。我想感謝中國在應對氣候變化方面發揮的重要作用。” 由于中國的重要作用，總部位于法國巴黎的國際能源署把唯一分部辦公室選擇設立在中國北京。“中共十九大報告發出了歷史性的聲明，再次強調了‘綠水青山’的重要性。隨著中國能源結構的變革，我相信世界必將從中受益。”
(本報波恩、北京11月18日電)
《 人民日報 》( 2017年11月19日 03 版)
