3月13日，十四屆全國人大一次會議表決通過了關(guān)于政府工作報告的決議。在今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)方面報告提出，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降，重點控制化石能源消費，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善。推動發(fā)展方式綠色成為今年的工作重點之一，綠色金融將在其中扮演什么角色?《21世紀(jì)經(jīng)濟報道》就此采訪了幾位業(yè)內(nèi)人士。
推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型成為今年工作重點之一。政府工作報告提出，推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。深入推進環(huán)境污染防治。加強流域綜合治理，加強城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程。推進能源清潔高效利用和技術(shù)研發(fā)，加快建設(shè)新型能源體系，提升可再生能源占比。完善支持綠色發(fā)展的政策和金融工具，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進資源節(jié)約集約利用，推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳減污，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
多名接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道采訪的業(yè)內(nèi)人士認為，綠色轉(zhuǎn)型的重點之一是推動生產(chǎn)發(fā)展方式，今年政府工作報告明確了具體舉措和計劃，包括城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源清潔高效利用、新型能源體系建設(shè)、完善支持綠色發(fā)展的政策和金融工具等。業(yè)內(nèi)人士認為，支持氣候投融資試點以及高排放行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型將成為熱點，綠色金融和轉(zhuǎn)型金融有效銜接也將成為新趨勢。
一
推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型
近年來，我國綠色經(jīng)濟加快發(fā)展，清潔能源占比提高，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
“新時代十年，我國單位GDP二氧化碳排放下降了35%，扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長的態(tài)勢。”兩會期間，全國人大代表、生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高接受媒體采訪時介紹，我國以年均3%的能源消費增速支撐了年均6.5%的經(jīng)濟增長，非化石能源占能源消費比重穩(wěn)步提升，水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機均躍居世界第一，電動汽車產(chǎn)量超過全球一半。我國成功啟動了全球覆蓋溫室氣體排放量最大的全國碳排放權(quán)交易市場，著力發(fā)揮市場機制作用。發(fā)布實施《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》，推動適應(yīng)氣候變化能力不斷提升。
目前我國仍以化石能源為主體，降低單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗對實現(xiàn)2030年前碳達峰的目標(biāo)尤其重要。
安永大中華區(qū)能源資源行業(yè)聯(lián)席主管合伙人朱亞明向21世紀(jì)經(jīng)濟報道表示，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗繼續(xù)下降，對能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、能源利用效率的提升以及全面降碳減排提出了進一步的要求，有利于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動向綠色低碳化的高質(zhì)量經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。
北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授徐晉濤向21世紀(jì)經(jīng)濟報道表示，要想2030年前實現(xiàn)碳達峰，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值碳排放量要在2005年基礎(chǔ)上下降60-65%，能耗強度的下降幅度是與這個目標(biāo)相適應(yīng)的。當(dāng)然，新能源占比也需要快速提升。
針對2060年前實現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，徐晉濤認為，提高能源效率的貢獻大約占總體減排目標(biāo)的20-30%。因此，提高能效會被長期放在比較重要的地位。如果能夠?qū)崿F(xiàn)新能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換方面的突破，能效指標(biāo)的重要性會下降。今后，能源管理的重點從提高能耗效率進一步轉(zhuǎn)向加強新能源替代是可能的和必要的。
化石能源消費比例過高，是我國二氧化碳排放居高不下的關(guān)鍵原因，也是空氣污染的主要來源。
徐晉濤對21世紀(jì)經(jīng)濟報道表示，要大力提升新能源的發(fā)展速度，使新能源逐漸替代化石能源，在一次性能源消費中占比大幅提升。其中有幾個需要突破的重點，一是新能源發(fā)電成本進一步下降;二是發(fā)展分布式新能源體系，在各個區(qū)域，特別是農(nóng)村地區(qū)加速實現(xiàn)低成本的新能源替代;三是發(fā)展低成本的儲能技術(shù)體系;四是建立統(tǒng)一的全國性電力市場。
關(guān)于推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，政府工作報告提出，推進能源清潔高效利用和技術(shù)研發(fā)，加快建設(shè)新型能源體系，提升可再生能源占比。
“展望2023年以及更長期的趨勢，新增電力需求可由逐年增加的可再生能源發(fā)電來滿足，而不是通過增加煤炭和煤電產(chǎn)能來彌補，這將是一個大前提、大方向。著眼當(dāng)下，煤電機組的高存量，仍然是煤炭清潔高效利用需要面對的關(guān)鍵挑戰(zhàn)。”能源基金會首席執(zhí)行官兼中國區(qū)總裁鄒驥表示。
鄒驥認為，新型能源體系需要全面綜合地發(fā)展風(fēng)光水等可再生能源和核電、地?zé)帷⑸镔|(zhì)能等非化石能源。同時，在建設(shè)推進中需要綜合考慮電源、儲能、電網(wǎng)以及電網(wǎng)的調(diào)度，還有需求側(cè)用戶端的調(diào)節(jié)等多方能力，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)智慧電網(wǎng)和智慧調(diào)節(jié)。這是一個系統(tǒng)工程，要通過國家的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和市場機制，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)各個環(huán)節(jié)，全面均衡發(fā)展，先將新能源系統(tǒng)的規(guī)模、質(zhì)量和功能發(fā)展起來，讓可再生能源更穩(wěn)定、成熟和可靠，最終完成能源轉(zhuǎn)型。
在鄒驥看來，建設(shè)新型能源體系包括幾個方面。立電源，要逐年增加可再生能源的電源。立儲能，提高非化石能源的質(zhì)量，讓供電更持續(xù)平穩(wěn)。立電網(wǎng)，加強電網(wǎng)調(diào)配能力。立綠電消納。立技術(shù)研發(fā)和裝備制造。除此之外，還可利用好分布式的可再生能源。
一
完善支持綠色發(fā)展的政策和金融工具
值得留意的是，自2020年起，政府工作報告都強調(diào)要引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對綠色發(fā)展領(lǐng)域的支持力度，今年也強調(diào)了“加強綠色發(fā)展金融支持”“完善支持綠色發(fā)展的政策和金融工具”。
多名接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道采訪的業(yè)內(nèi)人士認為，隨著“雙碳”目標(biāo)的加速推進，對綠色金融的資金需求會越來越大，而綠色金融的發(fā)展和創(chuàng)新也將為綠色轉(zhuǎn)型提供更多的支持和保障。因此，綠色金融和轉(zhuǎn)型金融有效銜接將繼續(xù)成為綠色轉(zhuǎn)型的趨勢和方向，期待央行和相關(guān)部門進一步完善轉(zhuǎn)型金融政策體系和標(biāo)準(zhǔn)。
徐晉濤向21世紀(jì)經(jīng)濟報道表示，實現(xiàn)真正的綠色發(fā)展，必須轉(zhuǎn)換政策思路。過去搞環(huán)保或減碳，過于依賴行政性措施，導(dǎo)致一刀切和“運動式減碳”、“運動式降污”。轉(zhuǎn)換政策思路，就是要更多嘗試和應(yīng)用長效、低成本的政策工具，即經(jīng)濟政策，調(diào)動地方政府積極性是一個解題思路。
徐晉濤認為，污染治理和氣候行動中主要的經(jīng)濟政策包括環(huán)境稅、碳交易、碳稅、可再生能源補貼、可再生能源發(fā)電競價上網(wǎng)等措施。要加大環(huán)境稅征收力度，提升地方政府主動加強污染治理的積極性。在碳交易體系建設(shè)中，由原來的強度指標(biāo)改為絕對減排量指標(biāo)。探索碳稅的發(fā)展應(yīng)用，特別是要探索未來發(fā)達國家市場設(shè)立“邊境調(diào)節(jié)機制”后，對應(yīng)出口品征收“碳稅”的問題。
完善支持綠色發(fā)展的政策和金融工具的重點方向是什么?中國人民大學(xué)重陽金融研究院執(zhí)行院長王文向21世紀(jì)經(jīng)濟報道表示，金融作為支持實體經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型的重要推動力，預(yù)計將充分發(fā)揮更顯著的實際價值，今年有幾個重點方向。
一是加強綠色金融標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推動綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和完善，提高綠色金融市場的規(guī)范化程度，并擴大中外綠色標(biāo)準(zhǔn)的互認與協(xié)同，例如推進中英、中法等綠色金融標(biāo)準(zhǔn)合作。
二是推動綠色債券市場發(fā)展，自今年國務(wù)院機構(gòu)改革方案提出后，我國金融市場的平穩(wěn)健康發(fā)展將邁入新臺階，預(yù)計將繼續(xù)支持和引導(dǎo)符合條件的企業(yè)和機構(gòu)發(fā)行綠色債券，推進債券市場國際化，促進投資者多元化參與。同時，加強綠色信貸政策的制定和實施，鼓勵商業(yè)銀行開展綠色信貸業(yè)務(wù)，推動建立以綠色金融為導(dǎo)向的信貸評價體系。進一步推動綠色信貸和綠色債券等綠色金融產(chǎn)品的發(fā)展，支持綠色投資和綠色項目的融資。
三是推動綠色投資和風(fēng)險管理創(chuàng)新，并兼顧綠色金融創(chuàng)新，預(yù)計將探索建立符合綠色金融需求的投資機制和風(fēng)險管理機制，推動綠色投資創(chuàng)新發(fā)展。加強綠色金融監(jiān)管，強化對綠色金融市場的監(jiān)管和規(guī)范，確保綠色金融業(yè)務(wù)的風(fēng)險可控。同時，加強綠色金融創(chuàng)新和示范，推動綠色金融創(chuàng)新，促進綠色金融業(yè)務(wù)的發(fā)展和應(yīng)用，建立一批綠色金融示范項目和示范機構(gòu)，推廣綠色金融發(fā)展經(jīng)驗，尤其是借助氣候投融資試點經(jīng)驗，帶動更大范圍內(nèi)的氣候金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新。
隨著我國對綠色轉(zhuǎn)型的重視程度不斷提升，轉(zhuǎn)型金融作為實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵手段之一。
上海金融與發(fā)展實驗室主任曾剛向21世紀(jì)經(jīng)濟報道表示，綠色金融層面已經(jīng)做了很多工作并且增長速度很快。下一步，要把精準(zhǔn)減排的貨幣工具用得更好，進一步拓展試點范圍，促進銀行業(yè)綠色金融業(yè)務(wù)能力的提升。
目前各地在轉(zhuǎn)型金融方面處于試點狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，需要國家層面的標(biāo)準(zhǔn)，對債券市場、銀行會提供好的指導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，地方政府也可積極探索根據(jù)投資試點進行轉(zhuǎn)型金融嘗試。
“光靠金融機構(gòu)自身很難做這些，因為缺乏標(biāo)準(zhǔn)政策引導(dǎo)以及相配套的政策工具，包括財政補貼、貨幣政策、監(jiān)督引導(dǎo)等。”曾剛表示。
轉(zhuǎn)型金融下一步要探討的重點，一方面是有效促進減排，另一方面是將轉(zhuǎn)型過程中的風(fēng)險得到有效控制。
“不管是對宏觀經(jīng)濟還是企業(yè)個體來說，轉(zhuǎn)型實際上是有風(fēng)險的。對轉(zhuǎn)型金融有效的支持和介入，可以幫助企業(yè)防范風(fēng)險，也可以防范金融風(fēng)險。”曾剛表示，2016年我國發(fā)布了《關(guān)于建構(gòu)綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，對后續(xù)的綠色金融快速發(fā)展起到了積極作用。到新階段在“雙碳”目標(biāo)以及轉(zhuǎn)型金融背景下，需要新的指導(dǎo)意見來統(tǒng)籌規(guī)劃整體的技術(shù)金融轉(zhuǎn)移、金融發(fā)展整體路徑，以更好地完善支持綠色發(fā)展的金融體系有 。
原文：2023年3月15日《21世紀(jì)經(jīng)濟報道》
