2014年，我市成功申報國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市，成為第三批12個城市之一。2015年是蘭州市實施節(jié)能減排財政政策綜合示范工作的開局之年，在財政部、國家發(fā)改委和省上有關(guān)部門的有力指導(dǎo)下，我市把節(jié)能減排示范工作作為全市工作的一個重中之重，牢固樹立綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的理念，以目標任務(wù)為導(dǎo)向，以示范項目為支撐，以機制創(chuàng)新為引領(lǐng)，以配套政策為保障，舉全市之力扎實推進，超額完成了2015年度各項目標任務(wù)，經(jīng)國家考核，被評為優(yōu)秀等級。
我市在節(jié)能減排財政政策綜合示范城市創(chuàng)建工作中，展現(xiàn)出諸多亮點，主要有以下幾方面：
亮點一：節(jié)能減排目標超額完成。國家下達的單位GDP能耗目標為下降4.58%，實際下降11.95%，超目標7.37個百分點;國家下達的化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物目標分別為下降4%、4.25%、4.88%、5.25%，實際分別下降6.55%、8.03%、5.65%、11.06%，分別超目標2.55、3.78、0.77、5.81個百分點。節(jié)能減排五項目標均超額完成，為示范城市創(chuàng)建奠定了良好基礎(chǔ)。
亮點二：典型示范項目快速推進。2015年典型示范項目計劃投資35.56億元，實際完成投資41.99億元，超計劃18.08%，典型示范項目中，排污權(quán)交易平臺等10個項目已建成或基本建成，蘭州科天投資控股股份有限公司水性科技產(chǎn)業(yè)園等13個項目已啟動實施，大唐西固熱電公司城區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)等2個項目完成前期手續(xù)。
亮點三：指揮部模式統(tǒng)籌推進示范工作。在節(jié)能減排示范工作中，注重發(fā)揮黨委、政府的主導(dǎo)作用，指揮和統(tǒng)籌調(diào)度全市節(jié)能減排示范工作。蘭州市節(jié)能減排工作實行“領(lǐng)導(dǎo)小組+指揮部+專項指揮部”的工作模式，成立以市長為組長的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以及由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮的節(jié)能減排示范城市工作指揮部，指揮部下設(shè)五個專項指揮部，相關(guān)職能部門全面參與其中，建立了“一周一調(diào)度、一月一督查、一月一通報”的工作制度，使節(jié)能減排示范工作成為全市工作的重中之重，政府的意圖能夠確保上下齊心，有效執(zhí)行。形成了齊抓共管、上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進的節(jié)能減排工作新格局。
亮點四：機制創(chuàng)新貫穿于節(jié)能減排工作之中。在配套政策方面，出臺推廣實施階梯水價、階梯氣價、黃標車及老舊汽車淘汰、新能源汽車使用推廣、優(yōu)質(zhì)煤炭補貼、企業(yè)“出城入園”等10項配套政策;在體制機制方面，建立和實施了排污權(quán)交易、主要工業(yè)品能耗限額管理、冬季大氣污染防治、煤炭市場管控、揚塵管控、政府環(huán)境審計等13項機制，鼓勵社會各界投入節(jié)能減排實踐中，營造全社會積極參與節(jié)能減排的良好環(huán)境。
亮點五：打造國家“城市礦產(chǎn)”示范基地。2014年9月，國家發(fā)改委批復(fù)了蘭州市國家級“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，從2015年至2018年，蘭州市級節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟專項資金每年列支1500萬元用于示范基地建設(shè)，紅古區(qū)連續(xù)三年給予園區(qū)重點項目貼息支持。圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，依托中鋁蘭州分公司、蘭州市再生資源回收公司等循環(huán)經(jīng)濟骨干企業(yè)，重點打造廢鋁回收-加工-深加工、廢舊金屬拆解-加工、廢舊塑料橡膠和廢紙再生循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。初步形成了產(chǎn)業(yè)鏈間優(yōu)勢互補、伴生物充分利用、廢棄物循環(huán)利用的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展格局。
亮點六：在全國率先開展政府環(huán)境審計試點工作。按照在全國范圍內(nèi)可復(fù)制、可推廣的標準，蘭州市率先在全國開展了首家政府環(huán)境審計試點工作，圍繞政府環(huán)境審計工作面臨的“誰來審、審什么、怎么審、如何用”四個關(guān)鍵問題進行重點探索。目前蘭州市大氣環(huán)境質(zhì)量改善績效審計、政府大氣環(huán)境質(zhì)量保護履責(zé)合規(guī)性審計、重點項目環(huán)境保護專項資金使用情況審計已全部結(jié)束。通過環(huán)境審計，為全面提升我市大氣污染治理水平指明了方向。
亮點七：以新能源汽車推廣應(yīng)用為主體推進交通清潔化。蘭州市有效利用新能源汽車試點城市這一政策平臺，大力推進綠色交通、繞城高速、軌道交通、“上跨下穿”等項目建設(shè)，成功申報交通運輸部綠色交通示范城市。制定出臺新能源汽車財政補貼及稅收優(yōu)惠政策，加大新能源汽車使用和推廣，2015年推廣應(yīng)用新能源汽車5325輛，建設(shè)充電站5座，設(shè)立充電樁103個。建成公共自行車租賃系統(tǒng)，建設(shè)服務(wù)網(wǎng)點377個，建成自行車專用道試驗段，投放公共自行車1萬輛，累計租用人次2346萬，日均單車租用人次7.7次。編制完成城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，1號線一期工程加快建設(shè)，2號線一期項目啟動實施。啟動黃河水上公交巴士項目，提高了公共交通的運營效率。
亮點八：率先建成了排污權(quán)交易平臺。蘭州市率先建立了排污權(quán)交易制度，以“互聯(lián)網(wǎng)+金融+線下服務(wù)”方式構(gòu)建了全新的排污權(quán)電子交易系統(tǒng)及注冊登記體系，建成了排污權(quán)交易平臺，開展了插卡排污試點工作，先后完成四次11場公開掛牌競拍，共交易二氧化硫151171公斤，氮氧化物224655公斤，化學(xué)需氧量15940公斤、氨氮1460公斤，總成交額346.67萬元。交易取得的階段性成效得到了國家環(huán)保部和省環(huán)保廳的肯定和表揚。通過開展環(huán)境資源有償使用和交易，創(chuàng)新了政府環(huán)保監(jiān)管模式，提高環(huán)境治理的效率，降低環(huán)境治理的成本，樹立“資源有價、使用有償”的環(huán)保新風(fēng)向。
下一步，我市將按照“目標導(dǎo)向、項目支撐、機制保障、重點突破”的要求，以2015年國家考核為激勵和鞭策，全力抓好我市節(jié)能減排示范城市創(chuàng)建的各項工作，力求實現(xiàn)新的突破。一是將指標任務(wù)分解落實到各縣區(qū)和重點企業(yè)，加強調(diào)度推進，確保完成創(chuàng)建剛性指標。二是嚴格按時間節(jié)點推進示范項目建設(shè)，繼續(xù)強化跟蹤督查，并協(xié)調(diào)解決存在的問題和困難，力爭按期建成見效。三是統(tǒng)籌做好產(chǎn)業(yè)低碳化、交通清潔化、建筑綠色化方面、服務(wù)業(yè)集約化、主要污染物減量化、新能源和可再生能源利用規(guī)模化工作任務(wù)，構(gòu)建低碳可持續(xù)的能源體系。四是探索排污權(quán)交易、水權(quán)交易、綠色金融等節(jié)能減排機制創(chuàng)新，力爭在全國形成可復(fù)制、可推廣的工作經(jīng)驗。五是采取日常跟蹤檢查和年終對標考核的方式，強化對節(jié)能減排目標任務(wù)完成情況和項目建設(shè)推進工作的督查、核查和考核，確保示范城市創(chuàng)建目標任務(wù)全面完成。
(市工信委環(huán)資處)
